多中心理论视角下农村公共服务的治理策略.PDFVIP

多中心理论视角下农村公共服务的治理策略 柳叶 （湖南大学，湖南省、长沙市，410082） 摘要：农村公共服务建设在农村社会管理和公共服务领域中举足轻重，当前我国农村公共服务面临供给机 制不健全、城乡二元结构的弱化、有效供给不足以及人才队伍的匮乏等困境，然而多中心理论拥有解决农 村公共服务问题的现实条件，如制度保障、法律保障以及文化保障，因此本文建立在多中心理论视角上提 出推行多中心公共服务决策机制、实现农村公共服务多中心的供给主体、构建多中心的资金筹集渠道以及 多中心监督主体。 关键词：多中心理论;农村公共服务;治理 中图分类号： C94 文献标识码：A 农村公共服务，是在农村社区内，以农村居民公共需求为导向而提供的各类具有不同程 度的非排他性和非竞争性的产品和服务的总称。农村公共服务供给在农村社会管理和公共服 务领域中举足轻重，影响到农村居民的基本生存和发展，对解决 “三农”问题尤为重要。 在我国农村经济建设过程中，不仅农村公共服务供给严重不足，还存在农村公共服务的 诉求表达、政策决策、资金筹集等建设问题。当前，学界对改善农村公共服务供给提出了许 多政策建议，主要理论观点是在政府供给之外，可以有条件地实行市场化供给。本文在此基 础上从多中心理论的视野来探析农村公共服务全过程的治理策略。 1.多中心理论 1.1多中心理论的涵义 多中心”（Polycentrity）一词最早由迈克尔•博兰尼 （MichaelPolanyi，1951）提出， 博兰尼引入“多中心”一词主要是为了证明自发秩序的合理性以及阐明社会自我管理的可能 [1] 性限度。 后经奥斯特罗姆夫妇通过对局部性公共事务 （如警察服务、池塘资源管理）治理 的自组织机制，以及公共经济领域中生产与消费属性的多年实证研究，借鉴制度理性选择学 派的观点，系统分析了各种决策领域组织的多中心，形成了多中心理论的基本架构。 多中心理论的正式出现是美国学者埃莉诺•奥斯特罗姆教授针对公共事物治理过程中的 “公地悲剧”、“囚徒困境”和“集体行动的逻辑”三个模式的单中心治理思维提出的。传统 的单中心治道在解决类似“公地悲剧”的问题时，往往走向两个极端。不是单以市场力来解 决，就是以中央集权来解决。然而在实践中可以发现，市场这只 “看不见的手”存在 “市场 失灵”问题，而经济发展过程中 “滞胀”现象的出现则突显了 “政府失灵”的存在，更为重 要的是在面对公共事物治理时遇到的 “搭便车”、规避责任或其他机会主义行为诱惑时，市 场和政府都有可能陷入无法左右的困境。所以，埃莉诺•奥斯特罗姆教授提出了另一只 “看 [2] 不见的手”:自主组织和自主治理，即多中心理论所强调的治理的自主能动性。 它的理论 贡献在于突破以政府或市场为“惟一”行动者的单中心定势思维，创建了自主组织和治理公 共事物的制度理论，从而在企业理论和国家理论的基础上进一步发展了集体行动的理论， 时也为面临公共选择悲剧的人们提供了新的路径，为避免公共事物的退化、保护公共事物、 可持续地利用公共事物从而增进人类的福利提供了自主治理的制度基础。“多中心”意味着 有许多在形式上相互独立的决策中心，它们在竞争性关系中相互重视对方的存在，相互签订 各式各样的合约，并从事合作性的活动，或者利用核心机制来解决冲突，在这一意义上大城 市地区各种各样的政治管辖单位可以以连续的、可预见的互动行为模式前后一致地运作。[3] 也在这一意义上，可以说它们是作为一个体制运作的。 1 - - 多中心模式改变了过去政府对于乡村社会的行政性管辖和控制，促使乡村内部的自主性力量 在供给公共服务、维系社会秩序、化解冲突矛盾等多个领域中充分发挥能动性作用。多中心 地方治理结构的设计和运用主要就是针对地方公共服务目标而构建的。地方治理倡导者认 为，多中心地方治理体