第四章 政府绩效合同.ppt

第四章：政府绩效合同 第一节 政府绩效合同概述 第二节 政府绩效合同的运行机制 第三节降耗政府绩效合同的执行与监督 第一节 政府绩效合同概述 一、政府绩效合同的内涵 政府绩效合同是政府合同的一种， 它既具有一般合同所包含的自由、平等、合作、互惠等合同理念，又具有政府合同所包含的立足于公共服务与公共利益的内涵， 是改进公共管理、提升公共服务的一种新的政府工具或管理手段。 （一）合同的基本理念 合同，又称契约、合约或协议。考察各国对合同的研究，我们会发现撇开表达习惯的不同，各国对合同的认识有一些共同之处：合同关系是一种自由合意的关系。 《合同法》：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 合同的基本理念： （1）平等与独立 （2）自由与合意 （3）合作与互惠 （4）诚实信用和合法 （二）政府合同 政府合同又称行政合同，是指政府与公民、法人和其它组织之间为实现公共管理目标，经相互协商，意思表示一致而达到的协议。 行政合同在我国是伴随着经济体制改革和政府职能的转变而出现一项新的政府管理手段。它与原来以命令强制为特征的行政行为相比更温和、更富有弹性。是政府在内部要素管理及外部公共关系处理过程中，所运用的不同于层级节制单方命令及法律规制等传统控制手段的一种新型管理手段。 政府合同的特征有： （1）政府合同的当事人必有一方是行政主体，享有行政权力。合同双方的法律地位平等，但权利地位是不平等的，是管理与被管理的关系。 （2）政府合同的目的是为了实现国家行政管理目标，维护公共利益，行政合同的内容涉及国家和公共事务。 （3）政府合同的双方意思表示必须一致，但合同的双方意思表示一致是行政要求前提下的自愿和对等。 （4）在政府合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。 （5）政府合同双方当事人因为履行行政合同发生争议，受行政法调整，根据行政法的相关原则，通过行政救济方式解决。但合同的强制执行只能由普通法律来强制执行。 政府合同一般应当具备以下条款： （一）合同主体的名称或者姓名和住所； （二）合同标的或者项目的详细内容； （三）合同当事人的权利和义务； （四）履行期限、地点和方式； （五）违约责任及赔偿损失的计算方法； （六）合同变更、解除及终止的条件； （七）合同争议解决方式； （八）生效条件、订立日期 常见的政府合同 （一）房屋等国有资产（包括无形资产）的建设、租赁、担保、出借、承包、买卖、物管合同； （二）森林、水域、滩涂、矿藏等国有自然资源的依法出租、转让、承包、出让合同以及土地整理合同； （三）行政征收、征用、委托合同； （四）政府借款合同； （五）政府采购合同； （六）特许经营合同； （七）各类招商引资合同； （八）须经政府审批签订的投融资合同。 （九）公共工程建设合同 （三）政府绩效合同 政府绩效合同是政府在内部要素及外部公共关系处理过程中，利用合同化的管理模式对相关的绩效做出的合同规范，以达到公共管理和提供公共服务的目的。 政府绩效合同作政府合同的一种，具有政府合同的所有特征，但它作为一种特殊的合同形式，具有独特的地方，最突出的特征是围绕政府绩效而做出的合同规范。 政府绩效合同的目的在于提升政府绩效。 范围：内部人事聘任、公共部门向顾客做出的服务承诺、公共部门与非公共部门之间的合同、政府部门之间签订的合同。 陈天祥调研的广东省J市的案例中，上下级之间必须对目标和任务进行协商并达成一致意见，双方在目标任务书中签字，这样就把传统的上下级之间的层级制关系转化为相对平等的合同关系。 绩效考核制度的形成过程来看，也较好地体现了上下级之间地位的相对平等性。为了使考核制度符合管理实际，在考核者与被考核者之间取得最大可能的共识，J市广泛采取了征求意见和开座谈会等多种方式，对方案进行反复研讨、论证和修改，因此，它与普适性法律规范所调整的上下级之间关系的非对等性有较大的区别。 有的学者认为，政府绩效评估机制属于“激励合同设计”，“如果不赋予政府官员任何形式的正式的激励合约，他们可能会利用手中的行政权力寻租，或者就是偷懒和不努力工作；而要给政府官员设计一定的激励合约，马上就面临着政府官员的工作绩效如何测定的基本问题。”（周黎安等，2005:83） 二、政府绩效合同的作用 开辟了公共部门新的研究途径以及研究范畴 意味着政府主要协调机制从公法向私法变迁 提供了一种可供选择的替代国家权威的机制 塑造了一种适应市场发展新的政府治理模式 第二节 政府绩效合同的运行机制 政府绩效合同中的委托-代理关系 政府绩效合同的类型 一、政府绩效合同运行中的委托—代理关系 （1）第一层委托-代理关系：存在于公众与政府之间。政府是受公众委托来管理公共事务的组织，在这一层委托-代理关系中，公众是委托人，政府是代理