浅谈城中村流动人口的治安管理.pdf

2008年3月 江西公安专科学校学报 Mar．2008 OF 第2期 总第119期 JOURNALJIANGXIPUBLICSECURrIYCOLI正GE No．2Ser．No．119 浅谈城中村流动人口的治安管理 陈慧君 (中国A．IL公-ex-大学，北京100038) 摘要：城中村是指位于城市规划区范围内或城乡结合部。没有或者保有少量农用地，由本地居民和外来人口混 居，容易产生各种治安问题，需要由公安机关进行重点控制的地区。城中村是流动人口聚居区的一种表现形式，同时 也是城市化进程中不可回避的一种社会存在。在维护社会稳定、建设和谐社会的背景下，对城中村流动人口进行管理 时应针对不同的对象。可以推行“管制——服务”并举的管理模式。 关键词：城中村；流动人口；管制；服务 中图分类号：D631．4 文献标志码：A 文章编号：1008-8121(2008)02—0013一04 据2006年人口与劳动绿皮书《中国人口与劳动新思路。 问题报告NO．7》中的数据显示：我国目前正经历着 一、治安学视角下的城中村 人类历史上在和平时期前所未有的、规模最大的人 文章首要的一个概念是关于城中村的定义。在 IZl迁移活动，并成为世界上最大的人FI迁移流；目前目前。地理学、城市规划学、社会学、人口学、管理学 我国的流动人口已达全国人口的10％以上。如果以 等学科以及政府相关部门等从各自的角度。给城中 目前13亿的人口来计算，我国的流动人口总数已经 村下了定义。 达到一亿三千万。在如此庞大的流动人口面前，加强 (一)关于城中村定义的不同观点 流动人口的管理已经成为每个大中型城市不可回避 第一种观点：城中村就广义而言。它笼统的指坐 的问题。 落于城市之中或位于城市周边、产业结构与职业结 城中村，顾名思义。“城市中的乡村”。它是我国 构都基本上已经非农化的村庄。[1l第二种观点：城中 上个世纪九十年代凸显出来的问题。有人曾这样描 村是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部， 述过城中村，“城中村里的许多农舍建设挺豪华。但 被城市建成区包围或半包围的，没有或仅有少量农 往往华堂与陋室并存。杂乱无章的建筑挤成一片，只 用地的村落。121第三种观点：城中村是指从地域角度 见新屋不见新村，只见新房不见新街。楼与楼之间没 讲已经被纳人城市范畴的局部地区。就其社会属性 有合理的布局。没有合理的间距。道路狭窄甚至脏水 而言，却仍属于传统的“农村”社区的矛盾现象。是一 乱流。这里没有农村的清新。也没有城市的整洁。城 种特殊的社区。【习第四种观点：城中村是急剧城市化 中村内部看不到多少城市功能的痕迹。缺少下水管 过程中，在城市范围内原农村居住区域(包括土地、 道和排污管道，缺少公共垃圾堆放与处理，偶尔还可 房屋等要素)、人员和社会关系等就地保留下来，没 以看到鸡或猪在城中村里散步。农村的气息在这里 有有机参与新的城市经济分工和产业布局，仍然以 窒息了。城市的气息在这里全然不见。”不仅如此，据 土地及土地附着物为主要生活来源，以初级关系(地 有关数据显示，城中村聚居的流动人口已经占到全 缘关系和血缘关系)而不是以次级关系(业缘关系和 部流动人口的百分之六十。本文正是从城中村这一 契约关系)为基础形成的社区。唧 中国城市化过程中出现的新现象出发．从治安学的 可以看出。第一种观点阐述的角度强调的是城 角度进行研究，探讨公安机关加强流动人口管理的