whm–SmartGrowth精明增长的理解.docxVIP

作业1对“精明增长（Smart Growth）”的认识与理解+++++自1950年以来，美国郊区化的大规模发展使城市用地不断扩张，进而产生交通阻塞、环境污染、侵占农田、传统社区文化丧失等一系列问题。城市规模的不断扩大要求城市公共设施、市政设施、环境设施等不断向外延伸，这使地方政府的开支日益增多，很大程度上加重了政府的财政负担。至90年代，这些问题得到前所未有的关注，政府、城市规划设计者、环保机构等发起了一系列运动来阻止这种蔓延，提出了诸如可持续性社区、新城市主义、绿色城市主义、精明增长、绿色开发等新的发展理念。其中以精明增长等思想的影响最为显著，成为今天反对城市无序蔓延的主导力量，并取得一些成效。“精明增长”概念的提出者首先为环境学者和城市规划师。1996年，美国环保署（US Environmental Protection Agency）组织多个机构成立了一个旨在促进城市精明增长的组织网络。20世纪90年代中期，美国规划协会（American Planning Association）设立了一项精明增长项目，并在1997年发布了《精明增长立法指南》。同年，美国自然资源保护委员会与地面交通策略研究项目发表《精明增长方法》，旨在促进城市集约增长、土地混合利用及以大容量公交系统为导向的城市开发模式。同样在1997年，马里兰州通过《精明增长与邻里保护法案》，鼓励再开发工业弃置地，州政府凭借为改造区内的基础设施提供资金、减税等方法鼓励在工作地附近建房。从此，精明增长项目得到大规模推广，城市精明增长组织网络越来越庞大，接受精明增长的人群也越来越宽泛，包括政府、规划师、设计师、开发商等。一、Smart Growth定义、内涵及原则精明增长是美国针对上世纪中后期以来的“城市蔓延”问题，1994年由美国规划师协会（APA）提出的发展理论。精明增长是可持续导向城市发展观的深化，强调必须在城市增长和保持生活质量之间建立联系。美国规划协会对精明增长的定义是：“精明增长是旨在促进地方归属感、自然文化资源保护、开发成本和利益公平分布的社区规划、社区设计、社区开发和社区复兴。通过提供多种交通方式、多种就业、多样住宅，精明增长能够促进近期和远期的生态完整性、提高生活质量。”（Smart Growth Network，2004）。精明增长理念介入领域层面十分广泛，包括土地的混合利用，采用集约型建筑设计，住房多样化，创建宜步行社区，培育具有强烈地方特色的社区，保护公共用地、农用地、自然美和环境敏感区，提倡多样化的交通工具，使开发决策更易于预测、更公平、更节省成本，鼓励社区和利益相关者合作等等。精明增长的具体内涵包括：（1）城市空间紧凑成长。精明增长的目标是通过规划建造紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提供更加多样化的交通和住房选择来控制城市的蔓延。（2）有利于城市环境资源保护。精明增长的目的有三个：城市发展要使每个人受益；达到经济、环境、社会的公平；使新旧城区都有投资机会，得到良好发展。（3）促进城市经济良好运行。精明增长就是城乡政府在基础设施和开发管理的决定中，以最低的基础设施成本去创造最高的土地开发收益。要达到这个目的就应该围绕这些基础设施对土地进行“最好用途”的开发，达到最高的使用密度。精明增长把焦点放在基础设施上，强调“可持续的基础设施”（Sustainable Infrastructure），特别是财政上的可持续性，为可持续发展理念中未解决的内在矛盾带来突破。（4）提高城市宜居性和生活质量。精明增长是遏制环境破坏、提高公共服务设施可达性、促进健康生活方式、通向宜居城市（Livable City）的一剂良方。经济增长应该清楚地与社区居民的生活质量挂钩，经济增长与提高生活质量应该是相一致的。美国“精明增长在线”（SGO）提出了精明增长的10条原则：①混合式多功能的土地利用；②垂直而非水平的紧凑式建筑设计；③能在尺寸样式上满足不同阶层人们的住房要求；④步行式社区；⑤创造有个性和富有吸引力的居住场所感觉；⑥增加交通工具种类选择；⑦保护空地、农田、风景区和生态敏感区；⑧加强利用和发展现有社区的开发；⑨做出可预测、公平和效益的发展决定；⑩鼓励公众参与。Downs（2005）认为，精明增长最初是那些规划者作为对通过郊区蔓延而带来的许多不想要的特征的一种反应而构想出来的。这些特征包括新的无约束的低密度跳跃式扩张、开敞空间和生态敏感地带大规模的向城市用地转换、房屋及邻里类型的不可选择性、因大量汽车而引起的恶化的交通拥挤和空气污染、现存旧区的废弃、隔离式的土地使用而非可以缩短交通距离的混合式土地使用。Hare（2001）提出对于现有城市用地，包括那些有约束条件的土地，可以通过增加强度、填补空位和棕色地带（brown field）加以开发。二、对Smart Grow