《行政管理学》教案(第八章–第十章).docVIP

《行政管理学》教案（第八章----第十章） 行政决策 一、行政决策概述 1．决策：指人们为实现比较重要的目标而进行方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。 2．行政决策：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。 3．行政决策的特点： （1）行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人； （2）行政决策的结果具有普遍的约束力； （3）行政决策的内容具有广泛性；[4]行政决策的目标具有非营利性。 4．行政决策的地位和作用： （1）行政决策是行政管理的前提和依据； （2）行政决策贯穿于行政管理的全过程； （3）行政决策从根本上决定着行政管理的成败。 5．行政决策的类型： （1）依据行政决策主体在行政系统中的不同地位：高层决策、中层决策和基层决策。 （2）依据行政决策主体的人数和权力分配情况：群体决策、集体决策和个人决策。 （3）依据行政决策涉及的不同内容：业务管理决策和自身管理决策。 （4）依据决策的重要程度和影响范围：战略决策和战术决策。 （5）依据行政决策有无先例可循：例行性决策和非例行性决策。 （6）依据行政决策是否采用科学方法并严格遵循科学的决策程序：经验决策和科学决策。 （7）依据行政决策的思维模式：理性决策和非理性决策。 （8）依据行政决策所具备的条件及其可靠性：确定性决策、风险性决策和不确定性决策。 （9）依据行政决策所要达到目标的多寡：单目标决策和多目标决策。 （10）依据行政决策之间的先后关系和内在联系：原有决策和追踪决策。 二、行政决策的基本原则与程序 1．行政决策的基本原则 （1）信息准全原则。信息是决策的基础。 （2）科学预测原则。预测是对客观事物未来发展趋势和状况的预见和推测。 （3）系统分析原则。 （4）对比择优原则。 （5）程序适当原则。程序是当时保证行政决策科学化的重要条件。 （6）切实可行原则。 （7）大胆创新原则。 （8）动态调整原则。 （9）民主参与原则。我国的行政决策必须坚持民主参与原则。 *从行政决策的科学化来说，民主决策与科学决策是一对孪生兄弟。没有行政决策的民主化，就很难实行行政决策的科学化。 （10）依法决策原则。 *行政决策中不能有与国家法律、法规相抵触的内容。凡有与国家法律、法规相抵触的内容，必须改正过来。一切违反国家法律、法规的行政决策都是无效的。 2．行政决策的基本程序：行政决策活动过程中各个相互联系的基本环节或步骤地先后顺序。行政决策的基本程序是： （1）调查研究、发现问题：行政决策的首要环节。 （2）科学预测、确定目标。 *行政决策目标的确定应该注意：针对性；明确性和具体性；（约束）条件性；系统性；现实可行性。 （3）科学设计、拟定方案：可分为轮廓设想和精心设计两个小阶段。 *轮廓设想阶段的工作重点：尽量从不同角度思考问题，探索各种可能实现决策目标的途径和方法。 *精心设计阶段的工作重点：对保留下来的若干有价值的方案进行再设计和再构思，以设计每个方案的关键点和细节，以形成真正的备选方案。应力求做到严谨周密、精益求精。 *为保证行政决策方案的质量，在科学设计、拟定方案阶段，应特别注意：方案的周全性；方案的多样性；方案的排斥性。 *注意方案的多样性，就是要在设计和拟定方案时做到既有正常方案，又有临时方案和应变方案。 （4）综合评价、选择方案：行政决策过程最关键和最具实质性的阶段。 *对备选方案进行综合评价应着重从如下五个方面进行考量：[1]能否保证决策目标的全面实现；[2]是否符合现行方针、政策和法律法规；[3]是否符合科学规律；[4]在社会、经济、技术上是否可行；[5]对备选方案的优劣进行综合比较和排队。 （5）实施检验，调整完善。 决策方案的实施可能出现如下四种情形：[1]决策方案本身正确，并得到有力的贯彻实施；[2]决策方案本身正确，但贯彻实施不力；[3]决策方案本身存在部分失误，但进行局部调整和完善后，仍可保证决策目标实现；[4]决策方案本身存在严重问题或主客观条件发生了重大变化，致使原有的决策方案不能再继续。 三、行政决策体制：指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。 1．行政决策体制的构成：行政决策的中枢系统、信息系统和咨询系统。 2．行政决策的中枢系统：行政决策系统的核心子系统，其主要任务是负责行政决策目标的确定和行政决策方案的抉择。 *行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。 *我国宪法和有关法律既规定国家各级行政机关实行首长负责制，又规定政府工作的重大问题须经领导集体讨论后做出决定，以兼取委员会制和首长制之长。 *行政决策中枢系统的领导者，既要有良好的个体素质，也要有合理的群体结构。 *行政决策中枢系统的工作机构，应配备具有