自学考试--公共管理学--名词解释.pdf

绪论 公共性是公共利益的集中体现，也是公共管理的合法性基础。 一、 管理的基本内涵： 1、管理活动：是为实现个人无法达到的目标而有意识地协调人与人以及人与资 源间关系的努力。 权威的确立和组织分工成为组织管理活动出现的前提。德鲁克认为管理是一种以 绩效责任为基础的专业职能，包括四层涵义：①管理与所有权、地位和武力无关； ②管理是以知识为基础的专业性工作；③管理者成为一个专业管理阶层；④管理 的本质和基础是执行任务的责任。德鲁克的管理定义全面反映了在新的技术革命 背景下当代管理活动的基本特征。西蒙指出“管理就是决策”。管理活动的三个 基本构成要素：目标、协调和有效性。 2 、管理思想：是渗透于管理活动之中，并经由管理活动得以反思、提炼进而指 导管理活动的观念和意识。 中国古代管理思想在先秦至汉代最为丰富。主要来自于：儒家、道家、法家。“仁” 是儒家学说的核心，也是其管理思想的基础。道家哲学的最高范畴是“道”。《道 德经》既有宏观调控，又有微观权术，被称为“君王面南之术”。无为成为道家 管理思想的最高原则。法家管理思想的代表人物是韩非。法的执行还得靠“势” 西方管理思想的源头可以追溯到古希腊和罗马。古希腊著名哲学家苏格拉底认为 管理技能在公共事务与私人事务之间是相通的。柏拉图在《理想国》中认为每个 人都作为一个人干更多题库可关注众联网校他自己分内的，而不干涉别人分内的 事。亚里士多德在《政治学》中阐述了国家行政管理的思想，并较为系统地分析 了城邦、公民、政体等概念。基本的政体类型有六个：君主政体、僭主政体、贵 族政体、寡头政体、共和政体、平民政体。在约公元前450 年，古罗马制订了有 名的“十二铜表法”。 3、管理理论：是对管理活动和管理思想的系统研究与发展，是经过认证的体系 化的思想。 近代科学作为一个独立的科学传统，诞生于 16 世纪中叶。事实与逻辑成为科学 研究和科学论证的两块基石。近代物理学之父加利略开创了科学实验同数学相结 合的科学方法论传统。 莫尔和培根的国家管理理论、洛克的政府管理理论、卢梭的契约管理论、斯密的 分工理论、欧文的人事管理理论、巴贝奇的操作管理理论、尤尔的管理教育理论、 麦卡勒姆的管理原则。 4 、管理科学：是依据特定的规范和原则将各种管理理论有机整合起来而形成的 理论和方法体系。 管理作为一个系统化的学科，其开端可以追溯到 1886 年美国机械工程师协会会 议。科学管理之父泰勒的 《科学管理原理》1911 年出版标志着管理科学的诞生。 管理科学的产生有三个重要条件：①工业革命所创造的现代工厂制度；②经济学 的诞生和发展；③科学的原则、精神和方法向社会各个领域广泛渗透。管理科学 的发展历史可以划分为三个阶段：⑴从19 世未20 世初到20 世30 年初，以泰勒 和法约尔理论为代表的科学管理阶段。突出特征是沿用经济学关于人性的假设， 关心任务，追求效率、侧重于更多题库可关注众联网校以人与资源特别是人与机 器最佳匹配为实现效率的手段。⑵从20 世30 年至60 年，以梅奥的人际关系理 论为代表的人际关系和和为科学理论阶段。突出特征是建立社会人假设，关心人， 追求效率，侧重于以人与人之间的关系和谐为实现效率的手段。⑶20 世60 年到 今的当代管理理论阶段。以技术革命带来的后工业化为背景，融入经济人和社会 人形成综合性的管理人假设，关心人又关心任务，追求效率更强调效益。 二、 管理科学的基本假设：根据管理活动的内涵和性质，当代管理科学的基 本假设主要有四个：1、关于人性的假设2 、关于管理目标是追求效率与效益 相统一的假设。效率是中立的、价值无涉的概念，效益总是针对特定组织的 特定目标。3、关于管理是以“看得见的手”和“看不见的手”相结合来协 调分工的假设。管理的本质在于协调，而协调的前提是分工。分工包括两大 类：组织分工和社会分工。社会分工最为有效的协调机制是市场－斯密－“看 不见的手”，组织分工最为有效的协调机制是命令－钱德勒－“看得见的手”。 4 、关于管理方法的综合性假设。经济学、数学和行为科学被称为管理科学 的三大学科基础。 三、 公共部门、公共性与公共管理：私人部门管理的突出特征表现在三个方 面：目标明确、协调过程中的效率优位、组织有效性度量相对容易。公共部 门区别于私人部门的一个本质特征是公共性。公共管理具有鲜明的特征：① 公共管理活动的目标是多元的；②公共管理活动是以公共性和公共利益为其 合法性基础，以公民更多题库可关注众联网校参与为其出发点；③公共管理 活动的有效