从农业国内支持视角论我国《农业法》之完善.docVIP

从农业国内支持视角论我国《农业法》之完善 从农业国内支持视角论我国《农业法》之完善 　　从农业国内支持角度来看，《农业法》不仅是行政法，要基于依法行政的原则来调整农业行政主管部门与农业生产者之间的农业和农村经济关系，而且是社会法，要基于保护原则，通过设定农业国内支持的一系列相关措施来调整各种社会利益关系。市场经济是法治经济，在建立和完善我国农村社会主义市场经济这一过程中，无论是对农村经济进行宏观调控而向农业生产经营者提供支持的政府部门，还是接受政府农业国内支持的市场主体，其主体资格和行为都需要由法律来确立、规范和保障。我国《农业法》中关于农业国内支持的规定不仅实体性内容简略、笼统和宽泛，凸显导向性与提倡性立法的特点，不具有实际可操作性，而且程序性规范缺失，有悖于WTO透明度原则。这不仅不利于保护农业生产经营者的经济权益，也不利于国家农业相关产业政策的落实。鉴于此，本文研究《农业法》中关于农业国内支持的规定的完善，探讨为我国农业生产、农村社会和农业生态环境的协调发展构建科学合理的法律保障机制。 　　一、农业国内支持的法律界定我国2001年12月已经加入WTO，但2002年修订、2003年3月1日起开始施行的现行《农业法》中并没有使用WTO《农业协定》中农业国内支持的概念。现行《农业法》将农业投入与支持和保护并列，作为第六章的章名，这不仅在体例设置上欠妥，显有种属不分之嫌，而且在条约适用上与WTO《农业协定》中农业国内支持的用语不相一致。从内容上看，《农业法》第六章农业投入与支持保护是对农业国内支持的专章规定，但该章不仅通篇没有使用农业国内支持这一用语，也没有对农业投入、支持、保护等的含义予以明确。我国《农业法》中的农业支持与保护是指包括农业投入在内的所有农业支持性行为，该行为不仅包括农业投资、而且包括农业补贴，不仅包括政府投资、而且包括社会投资。从WTO《农业协定》以及各国关于农业国内支持的法律规定来看，我国《农业法》中农业支持与保护的概念在内涵和外延上都比较宽泛。实质上，我国《农业法》中的农业支持与保护，其主要目的和内容是对WTO《农业协定》中农业国内支持的相关规定予以具体适用。为了履行WTO《农业协定》规定的成员国应该向WTO农业委员会通知其农业国内支持政策的义务，也为了便于国际合作及加强与其他WTO成员国相互间的理解、减少不必要的误解，建议我国《农业法》将第六章章名改为农业国内支持，并对农业国内支持的含义进行明确界定，使之与 　　收稿日期　　*基金项目：国家社会科学基金项目《WTO框架下我国农业补贴法律体系的建构》（07BFX080）、教育部哲学社会科学研究后期资助项目《我国农业投资立法研究》（10JHQ018）的成果之一。 　　作者简介：吴喜梅，女，郑州大学法学院副教授，郑州大学私法研究中心副研究员（郑州450001），重庆大学法学院博士生（重庆400044）。 　　WTO《农业协定》中的用语和内涵相一致。 　　实践证明，我国现行《农业法》中的农业投入、支持、保护等用语过于原则化、政策化，容易导致实践中对《农业法》的理解不一，严重影响法律实施效果。例如，《农业法》第40条第一款规定国家可以通过税收、价格、信贷等措施来支持社会主体投入农业，但支持这一用语的含义不够明确、具体，难以形成相应的可操作性制度。实践证明，该条款确实没有起到吸引更多社会主体将更多社会资金投向农业的作用。此外，实践中常常将农业支持称为农业补贴，但在WTO框架下农业支持并不等于农业补贴，农业国内支持也不等于农业国内补贴。WTO框架下农业国内支持的外延大于农业国内补贴。根据WTO《补贴与反补贴协定》第一条的规定，补贴的构成要件除了获得政府财政支持外，还包括受益人因此获得超出市场之利益；而国内支持向受益人提供的利益不仅包括大于市场之利益，还包括小于市场之利益如补偿。因此，WTO框架下的农业国内支持是指政府向农业生产经营主体提供的包括国内补贴在内的一切财政性支持措施。我国《农业法》中用国内补贴代替支持与保护并不妥当，如此会人为地将国内补贴概念的外延扩大，使之超过WTO框架下国内补贴概念的外延，这不利于维护我国农业利益，也容易使其他成员国产生误解而向我国提起反补贴诉讼。另外，WTO框架下的国内支持包括绿箱补贴和黄箱补贴，国内补贴与黄箱补贴的范围相一致而不包括绿箱补贴，鉴于此，我国《农业法》应该用农业国内支持来代替传统上、习惯上使用的广义的国内补贴，避免遭到其他WTO成员国的误解而提起针对我国农产品的诉讼。 　　二、政府在农业国内支持方面的法律职责 　　我国现行《农业法》的体例结构设置欠妥，未能彰显各级政府支持农业发展的政策理念和法律职责。这不仅表现在总则中没有明确规定政府支持农业发展，而且分则中也没有对国家支持农业发展的产业政策予以全面、具体