论入世后政府行为的价值取向.docVIP

　　论入世后政府行为的价值取向 一、入世对政府行为价值取向的要求 　　（一）公正-入世后政府行为追求的核心价值 　　在作为多边贸易体制基石的最惠国待遇和国民待遇原则中，都贯穿了公正、公平的精神，它是WTO规则对成员方政府行为最基本的要求。因此“公正”应是入世后政府行为追求的核心价值。 　　这一核心价值取向要求政府必须确立公正的行政管理 法律 体系，并公正执法，公正地对待市场 经济 中的一切当事人和各种经济成分，对所有市场主体都应一视同仁，没有偏私和歧视。市场经济 发展 的 历史 表明，如果政府行为缺乏公正性，市场主体就不会拥有平等的待遇和公平、有序的竞争机会，生产经营者和消费者的利益就会受到损害，而政府居于市场之上的权威性也会受到动摇。 　　 目前 政府的不公行为主要有两个：一是民营 企业 没有获得与国有企业完全平等的市场主体地位；二是地方保护主义，地方保护主义使处于不同行政区域的市场主体在同等政策条件下受到差别待遇。 　　（二）高效-实现政府公正行为的效率保障 　　加入WTO，使 中国 经济全面融入高速运转和激烈竞争的国际大市场，知识和市场信息量大增，而且瞬息万变，因此作为在市场经济中履行服务和管理职能的政府，其运转也必须是及时、高效的。如果政府办事效率低下，那么即使是最公正的行政行为，也将产生不了其应有的实际作用和效果。 现代 开放竞争的大市场要求，政府必须快速发挥其整体活力与效能，增强便民意识，充分利用WTO协议所赋予的权利，在最短时间内以最高效率提供最优质的公正服务，否则将会拖延市场主体的竞争机会甚至制胜先机；而作为管理者履行裁判职能的政府，无论是制定和执行规则，也必须运作高效，否则将延长政策时滞，导致监督和控制失灵，使违规的市场主体和不正当竞争行为得不到应有的约束和制裁，从而可能破坏公平的市场竞争环境，导致市场的无序和混乱。 　　（三）规范-实现政府公正行为的程序保障 　　WTO本身就是一套规则体系，它的权威性、公正性、有效性是通过一系列规则体现出来的。政府必须按照法定的程序行事，这本身是公正价值的要求，也是其体现。一个公正、高效、廉洁的政府必然是一个依法行使职权的政府。入世后的各级政府，切忌为了应对激烈的市场竞争和片面追求行政效率，或为了局部的非法定的公正需要，而抛弃或减损法定的行为准则和程序。那样做只会损害全局上的公正和降低整体上的行政效率。 　　市场主体出了 问题 ，政府必须依法从管理的根本上找原因，而不能以传统行政模式的那种“一刀切”、“一锅端”的方式搞运动式的检查、整顿。这种“运动式”的行政行为，看似严肃认真，极为重视，其实是一种形式主义和官僚作风，它本身就是一种“违法”行为。这种“违法”行为不仅达不到应有的治理效果，而且会使行政相对人无法把握安全交易的法治预期，从而丧失对法律和政府的信任，使政府的行政管理工作陷入困境。 　　（四）廉洁-确保政府行为公正、高效、规范的前提条件 　　一个公正、高效并按法定规范运作的政府，必须同时是一个廉洁的政府。公正、高效、规范的价值取向要求作为市场准入、市场通行、市场出局裁判者的政府，必须廉洁奉公，不能以腐败去牺牲公正、换取高效、破坏规范。不廉洁就无公正可言，不廉洁的高效势必损害公正，损害政府权威，最终导致政府管理行为的无效。腐败也必然会违背规范，产生无法可依的行政行为或是省掉必要的法律程序，从而损害公平竞争。有些腐败带来的高效就是在违背基本程序规范的情况下实现的，这种违背规范的高效是一个处在市场法制 社会 中的政府绝对不可取的。 　　二、政府行为如何实现公正、高效、规范、廉洁的价值取向 　　（一）将新价值取向融入行政立法中，使其具有规范性和可操作性，并使之成为全体公务员的坚定意识和最高价值观 　　在市场法制社会中，政府行为准则必须是法定的，只有一个“合法”与“非法”的标准，而不能去追求法制之外的所谓“公正”、“合理”标准，这是WTO法律体系框架最根本的要求。因此入世后，政府应发挥其立法职能或向权力机关建议，将公正、高效、规范、廉洁的价值理念融入到行政法制规范之中，使政府行为所追求的这些价值目标均有法可依，它们是法定的规则和要求，而不是政府或其首脑人物所任意倡导的某种主张。 　　入世后政府职能最重要的转变，就是其职能必须通过设定规则来实现。政府行为的公正、高效和廉洁要体现在规则的制定和依法执行活动中，不能以脱离规则的公平道德和效率观念来对抗法律规范。公正是一个具有很强意识性、道德倾向性和较大弹性的概念，在社会生活中，人们可以根据道德认知的不同，比较随意的赋予公正以不同的标准；但在国家管理活动和政府行为中，公正必须由法律赋予其统一确定的内涵，政府不能根据其首脑人物意志、不同地区或短期的所谓实际情况而随意适用公正标准。如果政府从全局经济、 政治 发展的实际需要和公正的理念出发，