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　　论我国试行报刊发行代理制的观点 【 内容 摘要】 本文以“《南方都市报》被封杀”事件为由头，探讨了我国和世界其他一些国家和地区的报刊发行体制和情况，提出我国试行报刊发行代理制的发行体制的观点。 【关键词】 报刊发行；体制；邮发合一；自办发行 2001年5月10日、11日《南方都市报》分别用6版、11版的篇幅大幅报道了所谓的“深圳市报刊发行局与当地两家报刊发行部门联手封杀《南方都市报》，大部分邮政报刊亭迫于压力，不再摆卖《南方都市报》”一事。据《南方都市报》报道：“深圳市的邮政报刊亭突然收到来自深圳市报刊发行局的通知，称所有报刊必须经该公司统一配送，未与该公司签订代理协议的报刊不得在报刊亭销售，违者处以罚款。”此事 目前 尚无结论，讨论事件各方孰是孰非也不是本文的目的。然而此事件中凸显的我国现行报刊发行体制的 问题 不容忽视。 发行是报纸工作中的重要一环。在我国，报纸是党和人民的喉舌，是推动 社会 主义精神文明和物质文明的重要工具。报纸是向社会公众提供新闻信息传播服务的商品。报纸发行工作就是报纸这一信息商品的销售过程。只有通过发行这一环节，才能最终实现报纸的喉舌宣传功能和社会传播功能；才能实现依附其上的凝固劳动的转移价值和活劳动所新创造的价值，即获取发行收入和广告收入。 报刊发行的基本方式有两种：即订阅和零售。此外，还有代发、寄售、邮局批销以及接受报刊社的委托办理赠阅、贴报等辅助方式。各种方式互相补充、形成一整套报刊发行体系。报刊发行系统的体制基本上有两种类型：一是自营类型，报社建有专门的发行机构，负责本报出版的报纸的发行业务；二是委办类型，报社的发行业务委托其他社会机构（如邮局、专门的发行公司）代为办理，报社的发行部门只是报社与受托机构之间的联络部门。 一、世界主要报业发达国家和地区报刊发行体制扫描 主要的资本主义国家的报纸的发行系统均为自营类型或自营与委办相结合类型，其具体经营方式又各有特点。 美国报社自营发行的系统大体上可分为三种情况：1.报社将自己出版的报纸批售给报纸批发商，报纸批发商直接将批购的报纸交零售商零售，或是组织投递人员向订户投递。2.报社直接将报纸交零售商零售，或是组织投递人员向订户投递。3.报社经中间商与投递人员的行业组织建立联系，由投递人员行业组织中的投递人员向订户投送报纸。 在欧洲报纸的发行主要有三种模式。其一是报社自办投递服务公司，承担报纸的征订和发行任务。其二是由某一地区的多家报社组建发行联合公会，加盟的报社全权委托该机构聘用投递人员承担各报社的报纸征订和投递任务。其三是由独立的报刊投递公司承担报纸的征订发行业务。 日本的报纸实行的是“专卖”制度。据统计，日本的报纸91.5%通过专卖店投送到户（三大报的投送到户率高达99%以上）；只有8.3%的报纸通过合买店零售；仅有0.2%的报纸由邮局寄送，寄送对象主要是偏远山区的订户。所谓专卖店，是指与某家报社签订专卖合同，承诺专门销售该家报社出版的报纸，不销售其他报纸的报纸经销商店。 与日本恰恰相反，香港报纸的发行方式的独特之处，主要是零售。这与香港地域狭小，香港人生活节奏紧张相关。香港居住密度高是有名的，报纸也就“因地制宜”，由密度甚高的许多报摊售报，读者购阅十分方便、及时，订阅一是耽误时间，二是增加了成本，三是香港楼层高，送起来不方便。香港报纸的发行几乎都要依赖代理商。一种是总代理，一种是分区代理。简单说来，报纸的发行程序如下。发行过程中，每个环节都要按劳动量分成。 二、我国报纸发行体制的演变 建国以来，我国的报纸发行体制经历了从“邮发合一”的发行体制到自办发行体制的转变。 1.“邮发合一”的发行体制 解放前，我国存在私营派报社。建国后，如果继续沿用私营派报社的发行 方法 ，一方面它盘剥报贩、报童等零售人员；一方面要挟、勒索报刊社，提出种种无理要求，还经常冒充报社工作人员，到处招摇撞骗，使报社的 政治 声誉遭到破坏。如果废除私营派报社，出版单位各搞一套发行机构，也只能使城市里的发行工作有所改善，仍不能深入到 农村 和边远地区，再者人力、物力的浪费也很大。1949年底先后召开了全国报纸经理会议和全国邮政会议，借鉴前苏联的“邮发合一”体制确定了把新 中国 各地出版的报纸交国家邮局统一发行的基本方针。1950年3月1日起《人民日报》全部交给北京市邮局发行，随后各级党报也相继将其发行工作交给当地邮政部门，我国报纸基本确立了属委办类型的“邮发合一”体制。 邮局之所以能承办报刊发行业务，是因为邮政部门拥有一个现成的邮件送达网。邮政部门的邮件送达网具有点多、线长、面广的特点。点多是指邮政网点星罗棋布，不论是城市、乡村、岛屿、边地都有邮政局所。线长是指邮路四通八达。那时全国邮路长达670万公里，有相当一部分是深入边远偏僻地区的末梢邮路