制度反腐败论_0.docVIP

制度反腐败论 　　「摘要」反腐败靠什么？反思现行反腐败机制，正视现实、借鉴历史、探求理论，走出重刊主义误区，正确认识刑罚在惩罚腐败中的作用是十分必要的。编制严密的制度之网是反腐败的基本保障，严密的制度包含对公职人员监控、提高公职人员素质、健全惩治腐败制度等内容。反腐败制度体系的实现途径离不开完善社会主义市场经济体制、实施依法治国基本方略两大重要背景。，从人身危险性考虑。社会危害性基于报应，人身危险性基于功利。人身危险性是指由一系列因素构成的犯罪人再次犯罪的可能性，它主要由以下因素构成：（1）犯罪人的年龄、（2）心理条件、（3 ）生理状况、（4）个人气质、（5）经历、（6）道德观念、（7）教育程度、（8）犯罪前的表现、（9）犯罪后的态度等。经对（2）－（7）诸项因素的分析表明，同样数额的贪污和盗窃行为，其人身危险性往往有较大差别，将盗窃500元作为犯罪， 而同样数额的贪污受贿作为违纪错误处理，从人身危险性的功利角度考虑，并无不当。第二，从社会容忍度考虑。应从以下三方面理解：一是现有物质条件所能达到的容忍度，二是人们要求安居乐业的心理承受能力，三是治与乱的辩证关系。[4]（P59）由于盗窃行为许多是针对人民群众个人财产实施， 而目前广大人民群众个人生活水平普遍较低，无论从现有物质条件所能达到的容忍度考虑，还是从人们要求安居乐业的心理承受能力或治与乱的辩证关系考虑，同样数额的犯罪行为，与并不大直接危害个人的贪污贿赂犯罪相比，社会对盗窃犯罪的容忍度较弱，容易直接成为严重威胁治安的不稳定因素。第三，从现阶段贪污贿赂犯罪的态势考虑。刑罚具有特殊的严厉性质，因而必须强调适用上的适度性，通过对全部违法行为加以筛选，集中精力惩罚犯罪行为。根据贪污贿赂犯罪的整体形势，刑法以5000元作为贪污贿赂犯罪的起刑数额，数额较小的以违纪错误加以惩戒教育，有其合理性和客观现实性。这样可以避免简单实行报应主义，不加区别地惟数额适用刑罚。切实有效的措施，加强党内监督和人民群众的监督，同一切消极腐败现象进行毫不留情的斗争。党的十五大也提出标本兼治遏制腐败的战略思想，这就要求我们必须建立一整套协调有效的廉政制度体系。无疑，在这一制度体系中，法律起着关键的作用。换言之，廉政制度也可表述为廉政法律制度。制度是指在国家和社会中每个组织和成员都必须遵守的秩序和规则。从内容上说，制度在社会上的存在，取决于它在指导和评价人类在其社会环境中的活动方面所起的实际作用。[7]（P10）从形式上说，制度必须以法律制度的形式得以建立，亦即以法的形式才能得以生存。这个制度，便是法在社会生活中的实现，即老一辈革命家基于对法律和制度的领悟或痛感而经常使用的词汇-法制。这“法制”一词，古今含义变化甚大，如西汉贾谊说对于进行分裂活动的诸侯王，必须施行“权势法制”。这里的“法制”则是“仁义恩厚”的对称，主要指刑罚。在现代社会，以法为工具建立的制度，必然包含着统治阶级的意志，因而统治阶级或称立法者的技术直接决定了制度的优良及其生命。衡量这一技术优劣的主要标准，便是制度是否严密。制度严密，同时切合实际，整个体制便能高效运行，充满生机。作用越来越大，这是事实，但应当看到的是，一些地方的党政领导干部仍把人大对“一府两院”的监督看成是“挑刺找麻烦”，是“多了一个婆婆”，甚至认为加强人大监督是削弱党的领导，是“同党委唱对台戏”，是“党委决定，政府办事，人大挑刺”。因而有些领导干部不重视、不自觉接受人大监督，少数干部习惯于个人说了算，不能容忍别人监督批评。而一些人才专职常委对监督工作也同样有畏难情绪，认为人大监督阻力大、难度大，监督多了怕越权，监督少了怕失职，甚至对一些严重违法行为也不敢理直气壮地实行监督。为此制定一部人大及其常委会的监督法是极其必要的。位形成复杂人际关系促使其以权谋私的诱因，并以奖励制度鼓励勤政廉政，收到了较好的效果。但这些制度必须与相应的措施配套。如一些公职人员贪污挥霍，依然异地做官，这必须以换岗前的严格审计加以约束；廉政是政绩的基础，公职人员只有不占不贪、廉洁自律，才有可能专心致志做出工作实绩，因而奖励时必须落实考廉措施。经验的成熟。如他们在公积金制度中，把每人月工资的18％加上单位给予的22％补贴即合法收入的40％作为公积金储存起来，职务越高，工龄越长，公积金就越优厚。一旦公务员发生贪污受贿行为，在刑事处罚的同时，公积金全部没收。由于许多公务员仅调用公积金就足以保证其优厚的生活，人们自然珍惜，一旦被查处，他们反而得不偿失。可见，公积金制度有较强的心理遏制作用。但公积金是薪俸的一部分，如果薪俸总额本身不能满足公职人员的合理生活需求，数额可观的公积金自然不宜强行提取，所以公积金制度只有以相对高额的薪俸为条件，才具有促成公职人员“不敢贪”的反腐败效应。实加强制度的检查