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MPA案例样题 浙江省中部有一条金华江，金华江边有两个分别以小商品和建筑业闻名全国的城市————义乌和东阳。金华江一条主要支流流经义乌叫义乌江，在东阳则叫东阳江。　　 {Hoz- } ?　　东阳江上游有个横锦水库，它是东阳百姓生活的主要水源。近来这个不为外人知晓的水库一下子“火爆”起来，因为２０００年１１月２４日，义乌和东阳签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议。协议规定，自２００３年后，水库总库容２?８亿方水中近５０００万方将被义乌市买走。 ^J%/nFQ 2 ?　　有北京的水利专家评述，这个协议打破了中国水资源使用权完全由国家垄断的局面，成为中国水权制度改革实践的一个先例。 3ri0jv3  ?a5#ueR ?一切努力都是为了水 k[ {B,/?T ?　　“所有的努力归根到底都为了这水。”义乌市水利水电局局长张其明深有体会地向记者感慨道。 +pfoNn ?　　有“中国小商品城”之称的义乌，目前人均水资源只有１１３０立方米，不到全国人均水资源量的一半。由于地形、污染等原因，尽管境内小（二）型以上的水库上百座，但总蓄水量仅１?５亿立方米，远不够生活生产需要。 (wTl{l*{ ?　　拉人力车的付肃静师傅至今还记得，１９９７年以前，由于自来水的取水源义乌江污染严重，经过消毒处理的自来水总有一股浓浓的味道，许多人不得不用矿泉水做饭。 P`z,*NVz ?　　义乌市现有常住人口近３５万人，而按浙江省城市化发展规划的目标，未来的义乌将发展到５０平方公里、５０万人口，“那时义乌市年用水量将达到８８００————９８００万立方米，除了八都水库年可供水量３６００万立方米外，缺口约５２００————６２００万立方米。”张其明局长说。而即便是最乐观的测算，逼近水荒的临界点期限大约就在２００３年。
hQQB9$M ?　　相比之下，东阳则水力丰厚。其境内水资源总量１６?０８亿立方米，拥有横锦和南江两座大型水库，人均水资源量２１２６立方米。“我们每年除了满足东阳市正常用水外，还要向金华江白白弃水３０００多万吨。”东阳市水利水电局局长杜海松如是说。　 mb 4 .R ?　　有了需求和供给，就有了一个市场。去年年末，义乌和东阳两市在水权交易协议中第一次建立起了这个市场：东阳市同意以人民币２亿元的价格一次性把东阳横锦水库每年４９９９?９万立方米水的永久用水权转让给义乌市。 bC1 UotO5 ?;t#E%Jy`j ?艰难谈判路 @9 Rn } ?　　正如水权本身存在许多争议一样，东阳和义乌两市的水权交易谈判，远比人们想象的复杂和艰难。 AF/L.GHb
?　　掐指算来，最早义乌提出向东阳买水还是１９９５年的事。而最新的这次，从去年５月份义乌市水利局向市里提出方案到双方正式签定协议也经历了五轮谈判。 D ,#RnzXx ?　　水权转让，价格自然不容回避。据参加谈判的知情人透露，最初东阳要价２ ?２亿，经过磋商才降为２亿。 7w_k,]h} ?　　真正成为大问题的还是供水年限。据参加谈判的知情人透露，东阳市先提出，由东阳市出资直接铺水管到义乌，向义乌市提供商品水，但遭到义乌方坚决否决。义乌要的是对水权的“永久性买断”————“其它都好商量，‘永久’两字不能商量”。 2z@8z% iB ?　　东阳市水利水电局杜局长在接受《２１世纪经济报道》采访时坦言：“说实话，我认为永久性的提法是不符合《合同法》的，土地使用还有个５０年７０年的时间限制，何况是两市之间的供水。” V]
\Pzq ?　　而在义乌市的眼中，“永久性买断”就是为买个放心。早在１９９５年和１９９６年，义乌市曾两次向东阳买水共２００多万方以临时救急，干旱缺水这个切肤之痛总是挥之不去。 v \ |KW ?　　于是张其明局长将买断水权和入股企业联系起来：“这笔交易其实就是义乌参与东阳横锦水库的改制和建设，２个亿相当于买了企业的股权，而股权当然是永久性的，除非企业破产或自己转让。”　 xD?l 0yg6F ?　　经多轮磋商，东阳市答应了义乌的要求。　交易合法性备受质疑 Ty]~68/jp ?　　协议是签了，两市老百姓的争论可没断过。一位在东阳做木雕生意的刘先生向记者发表了自己的看法：“水当然是商品，而义乌用２亿元就换取了我们５０００万方水的永久使用权，这实在太便宜了义乌市一位出租车司机则埋怨：“同一江水本来就应该是大家共用的，现在下游却要向上游买水，哪有这个道理？” x[\=wa ?　　长江流域水资源保护局的吴国平，从区域（包括行政区和流域）间水权转让涉及的法律问题着眼，对义乌东阳水权转让的合法性提出了质疑。 i2$fH ?　　吴国平在给水利部长汪恕诚的一封信中指出，“水权”有水的所有权、水的使