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程序经济的实证与比较分析（上） 　　编者提按：罗尔斯的一本《正义论》及若干同类译著，曾引发了我国法学界关于程序正义的热烈讨论。一时间，程序正义似乎成了万般正义之本源。可惜，在这类讨论中，很少有人去探究程序后面的文化背景、制度关联和法律传统等实际决定程序由以发生、确立和操作的基础，甚至也很少有人去认真踏实地研究程序实现过程中的一些具体实际问题。正因如此，也就决定了这场讨论最终不会有什么结果。不过，虽然程序论的燥热已经过去，但这本并不意味着程序的问题可以忽略。事实上，程序正义呼声一时甚高这一事实本身，恰恰说明了我国法学界一些有识之士对于我国司法制度和法治状况的敏感和反思。问题在于许多人只看到了表面现象，没有窥见到深层次的问题，只了解到了西方的一些理论，没有结合到我国的现实。此处所发《程序经济的实证与比较分析》，乃一篇没有囿于程序正义和实体正义孰重孰轻的空泛论述，而是就程序实现过程中的一个具体实际问题，展开了具有相当说明力的实证比较分析。文章以当今世界上一些主要国家的民事诉讼制度及其运作经验为依据，论述了程序实现是否经济，是否会直接影响程序正义的实现，并具体阐明了诉讼成本、程序效率和程序正义之间的密切关系。文章从诉讼成本的合理化、法律援助、简化程序、法官职权的强化及诉讼案件的分流价值等方面，对当今世界实现程序的经济化走向作了分析说明，并在此基础上结合我国实际情况提出了个人见解。而驳回诉讼请求或抗辩视为不正当，从而导致程序约束非刚性、程序权滥用及程序不经济。 二是法院基于全新的程序理念对诉讼进程的控制。年小审法院民事案件平均审理期间为2.4个月，大审法院为10个月。 注意，上述统计数字包括许多适用简易程序的案件以及和解、缺席判决案件。适用普通程序的案件，运用诉讼中止很经常，大大延迟了程序，故一审期间通常高于平均案件审理期间。问。（2）针对管辖权异议可能拖延诉讼2-3年，第367条规定，除法官认为管辖显无根据外，诉讼不因当事人的管辖权异议而自动中止。（3）扩大简易程序的适用。依第186条可裁定立即支付无争议款项，符合第633-656条可裁定立即支付业已清算款项或交付特定货物，在诉讼请求已证明的范围内可在取证终结后责令支付一定款项或交付特定货物，对被解雇工人可临时恢复原职。（4）强调临时救济的适用。第669条基本统一了临时救济程序。临时救济权属对案件实质争议有裁决权的法官，不再专属司法法院；强调兼听原则，赋予法官变更或撤销命令之权力；一定条件下临时救济取得终局效力。（5）第275条强调案件裁决阶段的口头审理，当然也可提出辩论意见书，但对提出书面资料及法官作出判决皆规定了严格的时间限制。（6）第282-283条赋予一审判决强制执行力。（7）限制上诉范围。第345条规定上诉不得提出新诉讼请求，除涉及利息、租金、分红及下级法院判决有关请求外。上诉不得提出新证据、新抗辩，但新抗辩依职权可提出、法院认为新证据对裁决必不可少或当事人证明因不可归责其本人原因未在原审中提出的证据除外。（8）第384条规定，原判违法或适用法律错误，如认为无需查明其他事实的，最高法院可直接作出裁决，无须发回下级法院重审。共受理449 947宗民事案件，仅2 587宗案件的当事人获得法律援助，占0.57%，1967年又下降为0.49%. 1973年意大利开始实施《法律援助法》，由国家支付律师费用。意大利及法国 改革的基本目标，是以国家拨款取代律师无偿提供援助的“慈善”制度。但资格限制过严，年收入3 500英镑以下的刑事被告方有权申请。意大利每年法律援助支出不足英国的1%.英国1992年法律援助共支出6.82亿英镑，1996-1997年度为14.78亿英镑，1998-1999年度预计为16.02英镑。 但获得法律援助的人比例并不高，原因主要是律师收费过高。《民事诉讼规则》设置了新的法律服务委员会，保障依经济原则提供法律援助，在竞争基础上向律师事务所授予援助业务特许权，支付固定的法律服务费用。进而，金钱案件将不再提供援助，原告可基于风险代理合同聘请律师。法院，或者将小额请求管辖权从法院转移至非司法裁判机构，如美国宾西法尼亚州对小额请求的强制仲裁制度，非洲部分国家实行强制性调解，尤其是家事、劳动纠纷等，挪威也有类似情形。意大利宪法限制专门法院的设立，但它甚至不顾违宪之嫌设立小额请求法院。小额请求法院虽促进程序经济，但也不可忽视公正问题，1959年德国宪法法院就曾判决废止1 400多个小额请求法院，理由是这些法院未与宪法对司法独立和公正的要求保持充分一致。 1