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论综合生态系统管理原则对环境资源法学理论的影响1 论综合生态系统管理原则对环境资源法学理论的影响1 　摘要：综合生态系统管理的12项原则对当代中国的环境资源法理论的发展具有挑战性和深远影响。它要求环境资源法治应该充分利用行政、市场和社会这三种调节机制，重视非政府、非营利组织为代表的第三种社会组织形式对环境资源保护和管理的作用。 　　关键词：综合生态系统管理；原则；环境资源法学；影响 　　论文联盟wWw.LW　　 　　一、综合生态系统管理及其原则 　　 　　目前学术界对综合生态系统管理(IntegratedEcosystem Management，简称IEM)还没有统一的概念，各国也没有固定的实践模式，一切尚在探索、发展之中。 　　根据《生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》等国际公约有关规定的精神，《生物多样性公约》框架公约中的有关文件对综合生态系统管理的概念及其内容作了明确规定。该公约缔约方大会第五次会议通过的第V/6号决定《生态系统方式》认为：综合生态管理是有关土地、水和生物资源综合管理的策略，目的是采用一种公平的方法促进它们的保护和可持续利用。2004年召开的《生物多样性公约》缔约方第七次会议通过的《生态系统方式决定》 (UNEP/CBD/COP/7/21，VII/11生态系统方式)，再次肯定了综合生态系统管理，指出：生态系统方式是综合管理土地、水和生物资源，公平促进其保护与可持续利用的战略。生态系统方式的应用将有助于实现《公约》以下三个目标的平衡：保护；可持续利用；以及公平和公正分享基因资源的利用所带来的利益。此外，生态系统方式已被可持续发展问题世界首脑会议认可为加强可持续发展和减缓贫穷的一个重要手段。据了解，在《生物多样性公约》框架范围内，缔约方会议及有关工作组还在对综合生态系统管理进行完善和探索，也就是说有关综合生态系统的定义和概念还在进一步发展之中。 　　从环境资源法学上进行概括，综合生态系统管理是指管理自然资源和自然环境的一种综合管理战略和方法，它要求综合对待生态系统的各组成成分，综合考虑社会、经济、自然(包括环境、资源和生物等)的需要和价值，综合采用多学科的知识和方法，综合运用行政的、市场的和社会的调整机制，来解决资源利用、生态保护和生态系统退化的问题，以达到创造和实现经济的、社会的和环境的多元惠益，实现人与自然的和谐共处。 　　2000年《生物多样性公约》缔约方大会第五次会议通过的第V/6号决定，提出了有关生态系统办法的5项导则和12项原则即cOP一5原则。2004年召开的《生物多样性公约》缔约方第七次会议正式通过了《生态系统方式决定》。这12项原则分别是：(1)确定土地、水及其他生命资源管理目标是一种社会选择；(2)应将管理下放到最低的适当层级；(3)生态系统管理者应考虑其活动对邻接的和其他的生态系统的(实际的和潜在的)影响；(4)考虑到管理带来的潜在收益，通常需要从经济学的角度来理解和管理生态系统；(5)为了保持生态系统服务，保护生态系统结构和功能应成为生态系统方法的一个优先管理目标；(6)生态系统的管理必须以其自然功能为界限；(7)应在适当的时空范围实行生态系统方式；(8)认识到生态系统进程的特点是时限的变化性和效应的滞后性，应从长远制定生态系统管理的目标；(9)管理必须认识到变化的必然性；(10)生态系统方式应寻求生物多样性保护与利用间的适当平衡与统一；(11)生态系统方式应该考虑各种形式的有关信息，包括科学知识、土著民和当地人的知识、创新和习惯；(12)生态系统方式应该要求所有相关的社会部门和科学部门参与。 　　 　　二、综合生态系统管理原则对环境资源法学理论的影响 　　 　　目前在国际环境资源合作领域和国际环境资源法领域所推行的综合生态系统管理12项原则及实施指 南，内容十分丰富、具体和易于操作，不仅从理论上对当代环境资源法的发展提出了一系列补充和挑战，而且对当代中国的环境资源法学理论甚至整个法学理论的发展都具有挑战性和长远影响。本文重点探讨如下两个方面的影响： 　　 　　(一)环境资源法的综合调整机制 　　所谓法律调整机制，是指由法律调整主体、调整对象、调整行为(包括调整方法和调整过程)结合起来的整个系统的内部结构、内在联系和运作方式的统一，主要指法律对其调整对象实施影响、实现其调整功能的运作原理和运作方式。法律调整的方法，是指法律对其调整对象施加影响的办法、方式、手段、工具和类型的总称，它是法律调整机制的主要组成部分；法律调整机制是各种法律调整方法的集合或整合，是对各种法律调整方法运作的动态反映、系统控制。 　　从组织制度出发，常见的调整方法和机制主要有如下三种： 　　1.行政调整机制，即通过国家(政府)组织或行政当局，以各种行政手段这种看得见的政府之手