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重识行政行为 ——以行政行为类型化的视角 摘要：大陆法系法学的最大特点是以概念为中心，并在概念的基础上构筑起庞大而精深的法学体系。作为行政法核心概念的行政行为，长久以来一直是行政法学的 研究 中心。由于行政行为类型对行政裁判的 影响 ，而行政行为构成要件决定着行为类型的区分，因此有必要通过构成要件 理论 对行政行为进行类型化。 [关键词]：行政行为 行政裁判 类型化 构成要件 自新 中国 第一部行政法学教材《行政法概要》首先使用”行政行为”一词以来，行政行为已经成为我国行政法学研究中一个极为混乱的基本范畴。尽管学界围绕这一概念进行过大规模的争辩，但在很多 问题 上仍然难以形成共识。作为一个 法律 术语，行政行为的内涵究竟应当如何界定？其外延又如何划清？如是，则其内涵是什么？反之，否定其存在的理由又是什么？本文的研究旨趣也正在于此。 一、 大陆法系上行政行为概念的 历史 沿革 关于行政行为概念的词源，国外及 台湾 行政法学中的表述较为一致，认为行政行为并不是立法者所创，而是行政法理论的创设。其渊源可追溯到法国行政法学之 ActeAdministratif，经由德国继受，称其为 Verwaltungsakt，日本学者将其翻译为行政行为；台湾学者亦如日本，将德国 Verwaltungsakt 译为行政行为，但若依照德国 Verwaltungsakt 的真正概念，则应为台湾行政法学中的行政处分。对上述行政行为概念词源的探讨，亦得到国内行政法学著述的普遍认同，虽然也有一些不同的主张。 （一）法国行政法之行政行为 法国的行政行为（ActeAdministratif）概念，是法国大革命后，学者为说明行政机关在法律之下，与司法并行，类似法院之判决，为处理具体事件，逐渐形成的概念。依我国著名行政法学者王名扬先生的研究，法国作为行政法的母国，学术界对行政行为概念的理解，由于使用的标准不同，有三种不同的观点：第一，以采取行为的机关为标准，行政行为是行政机关所采取的全部行为，以区别立法机关所采取的立法行为和司法机关所采取的司法行为。此为形式意义上的行政行为。第二，以行为本身的性质和 内容 为标准，行政行为是适用普遍性的规则于具体事件的行为，制定普遍性的规则的行为是立法行为，适用法律解决争端的行为是司法行为。此为实质意义的行政行为。第三，以行为的作用为标准，行政行为是指行政机关用以产生行政法上效果的法律行为，以及私人由于法律或行政机关授权执行公务时所采取的某些行为。此为功能意义的行政行为。在法国，第三说为通说，这一概念是建立在行政诉讼的基础上的。 （二）德国行政法之行政行为 德国行政行为（Verwaltungsakt）的概念，大致经历了三个阶段：初创阶段为十九世纪后半叶，德国行政法之父 Otto Mayer抄袭法国 Acte Administratif 概念来说明德国的 Verwaltungsakt，其于1895 年出版的《德国行政法第一卷》对行政行为作如下定义：“行政机关于个案中对于人民决定何者为法者的行政上的官方宣示”。这一定义，并不十分明确。第二阶段大致为二十世纪前半叶，该阶段的最大特点是以民法学中的“法律行为”与“意思表示”理论，来说明公法领域内 Verwaltungsakt 的理论体系，其代表为德国著名行政法学者柯俄曼（Kormann）,其以民法上的理论来解决公法上的问题，在 1910 年发表的《国家法律行为之制度》一书中，认为Verwaltungsakt 是国家的法律行为，是公法上的权义主体所为之意思表示。这一理论引起不少学者的共鸣，并成为德国传统行政法学之主流。第三阶段始于二十世纪二、三十年代至今，这一阶段的特征是行政行为法学概念的法律化。在 1925 年左右，德国便着手尝试凭借立法的作用，来统一 Verwaltungsakt 的定义。并终于在1931 年完成的符腾堡行政法典草案第 61 条中作了规定；战后， 1976 年颁布的联邦德国统一行政程序法，使行政行为的含义及相关制度日益明朗而确定：“行政行为是行政机关为了调整公法领域的具体事件而采取的，对外直接产生法律效果的命令、决定或其它主权措施”。 二、 行政行为传统理论的现实困境 在大陆法系传统的行政法学理论中，行政行为是其理论的中心。直至今天，行政法学的研究，还是离不开对行政行为进行分类，并对各类不同的行政行为，规定不同的法律规则进行调整这种传统的研究 方法 。行政行为作为行政高权的行为类型，成为整个理论体系的中心概念。这一理论面对 现代 行政法现象，就出现了诸多问题。 目前 国家行政事务的重心，已从干涉行政转向计划给付以及要求行政，这种任务的改变，求行政要结构以及行政类型的改变。在现代行政法现象中，随着法律种类与法律拘束性的变动，除了法律原有的直接要求人民服从义务的命令性的行政处