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第一章 彩票概述 第一节 彩票从何而来 一、从抓阄说起： 它是日常生活和工作中应用很广泛的机会事决定方式。 1.政治方面： 伯里克利时代，雅典的公职人员就是通过抽签的方法来轮流选取任职的 2.司法方面 陪审员资格的确定 第三节 中国彩票的历史与发展 民间：1886杭州刘学询在北京会试时发行的“闱姓” 地方政府：清朝末年湖广总督张之洞批准发行的“湖北签捐票”。 全国官方：1933年5月，国民党中央政府发行的航空公路建设奖券。 3.日常生活 二、机遇的存在 1.是一种普遍现象: 机遇与挑战并存 2.解决生活中的不平等问题: 社会地位不平等; 国内日趋激烈的贫福差距问题; 中国越来越严重的仇富心态 三、机会游戏在社会中的普遍性 古今中外，凡是有人群的地方，都有机会游戏的存在，它把触须伸进了社会生活的一切领域，无论是皇宫王室、官宦人家、商贾巨富，还是里弄街道、荒村野宅，都有机会游戏的流行传播。 四、赌博是机会游戏的异化 赌博虽然也是机会游戏的一种,但要正视所带来的社会问题，不仅败坏了社会风气，增加了刑事犯罪，甚至可以导致祸国殃民的灾难性恶果，是一种反社会的行为。 五、彩票是人类对机会游戏的归纳和利用 （一）迎合人类天性 （二）创造竞争机遇 （三）保证机会均等 （四）坚持中立 （五）维护正当权益 第二节 什么是彩票 一、彩票释义种种 （一）汉语词典 （二）辞海 （三）不列颠百科全书 （四）法国人 （五）民政部 （六）财政部 综合定义:彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断 发行，供人们选择、购买并按特定规则取得中奖权利的凭证。 二、彩票存在的客观条件 （一）社会经济发展到一定阶段的 （二）取决于社会观念的开放 （三）依托良好的市场环境 （四）依靠这一事业自身的不断完善和 成熟 四、彩票与商业有奖销售的区别 １、凭证的内涵不同: 有无面值 2、销售目的不同: 发展公益;促进销售 3、社会效益范围不同: 全社会;经营者 第三节 中国彩票的历史与发展 民间：1886年，杭州刘学询在北京会试时发行的“闱姓” 地方政府：清朝末年湖广总督张之洞批准发行的“湖北签捐票”。 中央政府：1933年5月，国民党中央政府发行的航空公路建设奖券。 新中国彩票发展历程 1.1949—1986年：全面停止 2. 1987—1993年：重新启动 3. 1993—1994年:清理、整顿阶段 4. 1994年—至今：健康发展阶段 ： 五、彩票国际组织 （一）国际彩票组织 （二）政府彩票组织国际协会 （三）世界彩票协会 ：1999年两大协会在挪威奥斯陆 合并而来 第四节 彩票的主要类型及玩法 （一）、被动型：即开型彩票，特点：没有奖持金，只有固定奖金，但节奏快 （二）、主动型：乐透Loto彩票，特点：开奖时间固定，奖金很高，彩民参与性很强 （三）、Toto彩票：足球彩票和赛马彩票。特点是有一定的计算成分在里面，并且对该运动了解较深的彩民中奖几率会相对大一些。 第二章 我国福利彩票的由来 一、民政部门的尴尬 １、我国的优抚、救济对象人数达 1.5 亿以上， ２、成灾人口（现在只有受灾人口这一说法） 3.16 亿， ３、残疾人口近 5000 万，而城乡各种福利院床位数仅 49.1 万张； ４、福利企业只有 1.5 万个，大多数残疾人就业问题无法解决；没有一个社区服务设施。 ５、全国还有约1500个县级单位没有福利院。 ６、一半以上的乡村没有敬老院，现有容量也远远难以满足需要； ７、散居社会的孤老残幼，仅城镇就有90万人左右，农村则更是难以统计。 ８、全国已有的社会福利院、光荣院、荣军院等福利事业单位约有50%属危旧房急需改造； ９、各类福利设施中约30%没有常规医疗设备和专业医生。 10、另外，逐年增多的弃婴、每年受灾地区被毁的福利设施重建、流浪儿童收容设施建设、革命伤残军人假肢换装、孤残儿童助医等等。 二、出路与插曲 1985年 ，海外华人中某一对民政事业非常关注的人给时任民政部部长的崔乃夫提了三个方案： 赛马 ； 高级酒店征收附加税 ； 彩票。 三、准备实施 1986年春在三峡考察时向当时的总理赵紫阳口头请求发行彩票 1986年6月18日正式以书面形式向国务院请示 国务院批准 1987年5月18日成立中国社会福利有奖募捐券发行中心 1987年6月3日成立中国社会福利有奖募捐委员会 四、最初的步伐 （一）550万财政借款起步 福利彩票最初的起步，没有靠政府投入，而是靠550万财政借