彩票市场的产业组织特征与政府监管精品资料.docVIP

彩票市场的产业组织特征与政府监管 ——兼论我国彩票监管体制改革的目标模式 朱彤，余晖 ( （中国社会科学院工业经济研究所，北京 100836） [摘 要] 世界各国的彩票产业都处于政府的监管之下，但监管模式主要是从“预防犯罪”等角度来设计的，没有考虑这一市场的产业组织特征。本文认为间接竞争是彩票产业的理想市场结构。基于彩票市场的产业组织特征及其与彩票监管体制的相互关系，本文在分析了英国、美国和法国彩票市场结构的特点与问题，以及我国彩票市场存在问题基础上，提出了我国彩票市场结构重构的方向与彩票监管体制改革的目标模式。 [关键词] 彩票；市场结构；监管体制 彩票是指主办者向社会公开发行，参与者自愿购买，并按特定游戏规则获得中奖机会的凭证。彩票最初是流传于古罗马王公贵族之间的一种游戏，后来演变成为政府为公共事业筹集资金的工具。目前，世界各地发行彩票的国家和地区已经达到120多个。我国自1987年我国开始发行福利彩票，1994年发行体育彩票为社会福利和体育事业筹集资金以来，彩票市场发展很快。福利彩票年销售额从最初的1，740万元增长到2003年的200亿元，体育彩票年销售额从10亿元上升到2003年的201亿元。迄今为止，我国通过发行彩票累计筹集社会公益金572.5亿元。然而，我国彩票市场在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，其中最为突出的是两大彩票发行机构之间的“恶性竞争”。这种“恶性竞争”行为内生于我国现有的彩票市场结构和监管体制。因此，从根本上讲，我国彩票市场的长期良性发展取决于彩票市场结构的重构与现有彩票监管体制的改革。 一、彩票与彩票种类 彩票（lottery），我国过去叫“奖券”，指各种通过抽签方式获得中奖的游戏和活动。彩票是一种低风险的娱乐活动，其优点和弊病都非常突出。一方面，它能够满足人们的适度投机心理需要。每个购买彩票的人都在小小投入的同时，期待着意外惊喜的出现，因而是一种很好的筹资工具。早在16世纪英国女王就开始利用发行彩票筹资来弥补公共建设资金的不足。从18世纪开始，美国，拉丁美洲的一些国家还利用彩票来为教育和公共福利事业筹集资金。但另一方面，彩票又很容易导致对人们的这种投机心理的过度刺激，从而引发严重的社会问题。正因为如此，整个19世纪和20世纪上半叶，在欧美国家，彩票几乎都有过禁止——放开——再禁止——再放开的经历。正是在彩票业的这一曲折发展过程中，各国政府逐渐认识到，彩票是一种可以处于政府控制之下的社会投机娱乐活动。适度的彩票监管可以把不利于社会稳定的投机心理引向合法有序的轨道，使其转化为一种公益资源（张占彬，2001）。 目前世界上流行的彩票品种很多，按彩票特征可以划分为五种基本类型：传统型、即开型、乐透型、数字型和竟猜型。 传统型彩票是事先在彩票上印好顺序号码，一般是5至7位数字，构成一个完整奖组。这种彩票的发行量固定，中奖名额、等级和奖金额也是事先规定好并公布于众。奖组销售结束，在规定的抽奖日期按规则利用摇奖等办法得出中奖号码。即开型彩票是购买者在购买后，刮开，撕开或揭开彩票立即就可以知道中奖与否。这种彩票票面价格低，奖金额低，但中奖面比较宽。乐透型彩票通常由顾客在一组数中（16个到100个号码）选出若干个号码，开出中奖号码后，根据顾客所选号码猜中的多少来确定奖级和奖金。这种彩票趣味性强，顾客可以主动选择号码。数字型彩票有3位数和4位数的玩法，通常是每天开奖，购买者选取一个3位数或4位数的组合。组合方式不同决定奖金的多少，最基本的分别是排列和组合两种，前者要求预测的号码必须与开奖的号码在顺序和数字上完全一致，后者没有顺序要求，只要数字相符即可。前者预测难度大，中奖机会少，奖金高，后者预测难度小，中奖机会大，故奖金也低。数字型彩票的发展和扩大最根本是是技术支持，每天开奖的形式离不开热线计算机网络，自动化处理系统越有效，数字彩票越受欢迎。竟猜型彩票，又叫透透型彩票，属于体育运动竞赛彩票，该彩票把体育比赛和彩票结合在一起，要求参加者预测体育比赛结果，智力因素比较强。通常预测足球比赛结果，也称足球彩票。 二、彩票市场的产业组织特征 1．垄断还是竞争？ 20世纪80年代以来出现的世界性放松管制以来，过去垄断经营的电信、航空，以及城市供水、电力等公用事业领域的政府监管体制发生了很大变化。这种变化核心是放松这些领域进入限制，引入竞争，把政府对垄断的监管变成“竞争基础上的监管”，或者叫“监管下的竞争”（regulated competition）。与此相比，政府对彩票市场的监管几乎没有多少变化。在当前发行彩票的120多个国家中，绝大多数国家的彩票发行都不存在竞争，而是直接由国家或者州政府，或者由一个政府控制下的公共部门经营者来发行。这是从欧洲最古老的彩票开始到现在几百年间的传统彩票发行模式（D