1.三农问题概述_DOC要点.pptVIP

“三农”问题概论 刘俊松 湖北大学资源环境学院 “三农”问题 中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％ “三农”问题解决必须考虑农业自身体系化发展，还必须考虑三大产业间协调发展 “三农”问题解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事 “三农”问题具体政策 概括起来就是两个支撑： 一个是惠农、支农政策体系 一个是投入机制 1.惠农、支农政策体系 在政策体系上，初步形成了惠农、支农的政策体系，主要有五个方面： 第一，取消了四个方面的税收，农业税、屠宰税、特产税、牧业税 第二，实行四方面补贴，一是粮农直补；二是对农业生产实行良种补贴；三是对农机购置实行补贴；四是对农民综合性直接补贴 1.惠农、支农政策体系 第三，制定了强化粮食生产，对生产大县、农业大县进行补助 第四，制定了加快生猪、 油料、奶业等方面具体的扶持政策，有针对性的对一些产业进行集中扶持 第五，对粮食品种逐步扩大保护价收购 2.投入机制 第一，提出两个重点，把全国中央政府掌握的基础设施建设投资的重点转向农村；把发展社会事业的重点转向农村，增加文教卫等社会事业的投资 第二，新增固定资产投资主要投向农村 三个高于 第一，财政用于三农投资的增量一定要高于上一年增量 第二，国家固定资产投资用于农村的增量高于上年 第三，土地出让金用于农村建设增量要高于上年 三个加大 第一，加大城市经济对农村经济的辐射 第二，加大城市的人力、智力资源向农村支持 第三，加大城市科技、教育、医疗等对农民群众的服务 “三农”问题背景 1.农民收入太低，并且增长缓慢，农民与城镇居民收入差距不断拉大，2000年城镇居民人均可支配收入为6280元，是农民的2.94倍，1995年为2.47倍，1990年是2.03倍 且1998年农民来自农业的收入出现了20多年以来的首次负增长，当年由于农产品价格下降，农民的农业收入减少120多元 “三农”问题背景 2.农业生产规模小，全国农户户均耕地0.5公顷，中东部农业较发达地区农户户均不足0.3公顷耕地，这样小的农业生产规模是导致农民收入较低其增长缓慢的根本原因，也是中国农业现代化发展缓慢的根本原因 “三农”问题背景 3.农村剩余劳动力太多，短时间又转移不出去。目前，中国有4.69亿农村劳动力，其中农业劳动力为3.48亿，按现有农业生产力水平计算，农业生产只需要2～2.2亿，有1.2～1.4亿劳动力剩余 这么多的农村剩余劳动力，必须转移出农业领域 “三农”问题背景 4.农业土地资源开发利用不合理、不均衡耕地 资源过渡开发利用，其他土地资源开发利用严 重不足。比如，草地资源之开发利用60%， 草原生产能力只相当于20世纪70年代中期美国的15%、英国的5%、日本的0.8%，我国森林建设和林业发展更为落后 “三农”问题不容乐观 突出有两个表现：第一，农户的基础相当脆弱，保证农产品供给任务越来越重 第二，农民收入增长缺乏力量，城乡差距仍然在拉大，这是两个根本问题 解决“三农”问题实质 1.扩大农户的生产经营规模，根本措施是加快农民向城镇转移 首先，要彻底放开户口，变阻碍农民进城为鼓励农民进城，减少农民数量 其次，大幅度降低农民进城的成本 第三，是积极调整农村土地政策，促进土地使用权转让 解决“三农”问题实质 2.减少农民数量，实现农业规模经营。 我国农业人口众多，是由于长期割裂城乡关系 封闭城市、城镇化发展缓慢、农村人口无法向城镇转移造成的 城镇化不仅仅是城市和工业发展的问题，更关系到农业、农村和农民的发展。随着城市大工业和第三产业迅猛发展，不断吸引农村人口到城市就业，农村人口减少，农业生产规模扩大，不断运用城市大工业提供的先进生产手段，不断推动农业走向现代化 解决“三农”问题实质 3.加快农业结构调整，提高资源利用率， 提高农产品质量。我国农产品品种结构存在着三多三少： 低档农产品多，高品质农产品少 植物性农产品多，动物性农产品少 谷物类产品多，豆类产品少 由于农产品结构不理想，虽然已经基本解决了人民的温饱问题，膳食中提供的热量也已经满足，但蛋白质营养仍然不足 解决“三农”问题实质 4.现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映 在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变 政府要保护农业措施 第一、为农业发展提供公共产品，比如 水利、土地等基础设施 科技和教育等先头产业，近现代以来，科学技术突飞猛进，科学技术为农业带来了新的希望 农业生态环境保护，主要是改良土地、兴修水利