宋才发：市场经济发展与民主法制建设关系新论精选.docVIP

宋才发：市场经济发展与民主法制建设关系新论 市场经济发展与民主法制建设关系新论 宋才发 一 建设和发展社会主义市场经济，保持国民经济持续、快速、健康发展，需要有新的发展思路。可以说党的十四届五中全会提出我国经济发展要实现“两个根本转变”的战略思想，对于今后15年的发展乃至整个社会主义现代化的实现，都具有重要的意义。 经济增长方式转变的实质是经济发展模式的转换。经济增长方式通常分为粗放型（外延型）和集约型（内涵型）两种。“粗放型经济增长方式”，是我国过去相当长的时期内国民经济发展的一种方式，其特点是依靠大量增加物资投入，实现“数量为主、速度为主”的经济增长，它主要是以扩大外延的增长方式来扩大产品数量。我国经济运行中的许多矛盾，都同这种粗放型经济增长方式有关。“集约型经济增长方式”的特点，是以提高经济整体素质，增加科技含量，走内涵式经济发展道路，注重质量，少投入多产出关于集约型经济增长问题，我已写过《论生产力内涵发展的协调机制》一文，载《江汉论坛》1994年第3期，此处不再赘述。我认为经济增长方式的转变，说到底就是要处理好速度与效益的关系，提高整体素质和生产要素的配置效率，注重结构优化效益、规模经济效益和科技进步效益。 经济体制的转变属经济发展动力的转换问题。有什么样的经济体制，就必然形成什么样的经济增长方式。几十年来，我们实行的是高度集中的计划经济体制，所以与此相伴生的就是粗放型的经济增长方式。由于资源配置的主体是政府，带来了政企不分，出现了“大政府，小市场”的局面。市场经济是由市场对资源配置起基础性作用的经济，它的经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，使资源配置与生产力的发展形成良性循环。要发展和振兴社会主义经济，就要切实变计划经济体制为社会主义市场经济体制，并且加强国家的宏观调控，以保证发展模式的转变和社会生产力的提高。我认为经济增长方式的转变要靠经济体制改革的深化，以形成有利于节约资源、降低消耗、提高质量、增加效益的企业经营机制，有利于企业自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。经济体制改革的成果要通过经济增长方式的转变来实现和巩固，形成持续、稳定的经济增长和社会生产力的提高。这也正是经济发展模式与经济发展动力之间的辩证关系。 实现“两个根本转变”的着眼点在于以提高经济效益为中心，保持国民经济的适度增长率。中国改革开放18年的实践表明，扩张总需求，至多只会在短期内提高经济增长率，决定长期平均增长率的是人力资本的投资与效益，是科技进步的速度与质量。科学技术已成为世界现代生产力和社会经济发展的主要促进因素和支撑力量，也是提高世界各国综合国力和国际地位的关键条件。因此，我国“九五”期间转变经济增长方式，迫切需要调整投资重点，即除优化产业结构外，主要在于提高人力资源和物质资源的质量。这一点也正好与可持续发展的战略目标相吻合。“可持续发展”的核心是“发展”，可持续发展是我国社会主义市场经济的战略目标。中国的可持续发展战略集中体现在如何正确处理好如下几个主要关系方面： 第一，可持续发展与自然资源的关系。生存战略是我国可持续发展最基本的战略，核心问题是要正确处理好人与自然、经济与社会的关系。自然界是人的生命发展和延续的环境，人和自然是紧密相联的伙伴关系。我国素以地大物博、人口众多而著称于世。据资料显示，我国的煤、铁、镍、钨等储量的确在世界各国中名列前茅，海洋资源也相当丰富，但土地、淡水和一些矿产资源又较为缺乏。即使是比较丰富的资源，由于人口数量多，人均占有资源也大大低于世界平均水平。譬如，我国按人口平均占有耕地面积相当于世界水平的1/2一项最新土地详细调查结果显示：我国现有耕地20亿亩，比国家统计局原公布的14.24亿亩多出近6亿亩，增加40%多；耕地占土地总面积的14.1%。在这些耕地中有近1亿亩是山坡地和边远劣地，一般要逐步退耕，人均草原面积相当于1/3，人均淡水资源相当于1/4，人均森林面积仅相当于1/8。因此，无论现在以至将来，土地尤其是可耕地始终都将是我国的宝贵财富。土地管理工作最重要的是调控供地总量，并依法大力保护和合理开发利用水域、森林、草原、矿产及生物等有限资源，积极开发海洋资源，尽快建立和完善自然资源有偿使用制度和价格体系，建立资源更新的经济补偿机制。 第二，可持续发展与生态环境的关系。当生态环境问题不足以直接使人们感觉到危及人类生存时，往往考虑的只是经济增长的目标，极易把产值增加等同于经济增长和经济发展，而产值的增加又往往是通过高投入、高消耗、高产出，即靠短期粗放型经济增长来促成。一些发展中国家往往在经济投入乃至国民经济核算时，基本上不计自然成本，导致了人们短视地看待自然资源投入带来的产值增加、经济繁荣，导致了人们为眼前的消费提供资金而滥用自然成本。当然，西方经济发达国家在环