高校教师发展政策的实证分析.docVIP

　　高校教师发展政策的实证分析 　［摘 要］政策 分析 对认识高等 教育 发展 与变革具有重要作用。本文通过对“清华大学学术新人奖”这一奖励政策的剖析，试图对高等学校教师发展政策进行实证分析，阐述在一项政策出台与实施的过程中，面对校内形势与校外环境的变化，高等学校如何进行政策的修正与反思，以更好地实现与改进政策目标。 　　［关键词］教师发展政策；政策分析；学术新人奖 　　 　　政策分析对于我们认识高等教育发展与变革具有重要作用，它主要是“估价政策目标实现的程度，解释原始目的被实现、未被实现或被曲解的原因，还要估价一定政策带来的意外结果” [1](P244) 。本文试图通过对“清华大学学术新人奖”这一青年教师奖励政策的剖析，考察高等学校应如何制定、实施教师发展政策，并根据校内与外界的变化进行调整与修正，以期更好地实现政策目标。 　　 　　一、教师发展政策的制定 　　 　　清华大学“学术新人奖”设立于1994年，是学校青年教师的最高学术荣誉。自1995年正式实施以来，至2006年度共评选了12届，有124位教师获得“学术新人奖”。一项政策的制定，通常或基于 问题 导向，或基于理想（目标）导向。但在现实政策制定过程中，很少有完全具有单一特点的政策，而“学术新人奖”正是一个具有问题导向特质，但更偏理想型的政策。“学术新人奖”的出台得益于国家“211工程”对清华大学的重点资助，清华大学有财力通过 政治 手段选拔和造就一批学术造谐较高的学术带头人和青干教师；在学校确立建设世界一流大学总体目标之后，“学术新人奖”成为学校加强青年教师队伍建设，选拔和培养跨世纪的学术带头人和学术骨干这一具体目标的重要举措；而学校长期以来重视青年教师发展的传统也为“学术新人奖”的出台提供了政策基础。从总体上看，“211工程”的出台使得学校面临着一定的压力，需要大幅度提升学校的师资队伍水平，这使“学术新人奖”带有了一些问题导向型特点；但建设世界一流大学的美好愿景使得此项教师发展政策更多地具有了理想化的特征。 　　1994年9月清华大学校务会议通过《关于加速跨世纪优秀青年学术骨干成长的若干措施》，决定设立“学术新人奖”。文件指出，“为把清华大学建成世界一流的有 中国 特色的 社会 主义大学，需要有一支高水平的师资队伍……努力造就一支能够迎接新世纪挑战的德才兼备的青年教师队伍，已是我校一项十分紧迫而重要的任务”。“学术新人奖”成为这一任务的重要实现方式之一：“通过设立‘学术新人奖’等方式，发现和造就一批青年学术带头人，遴选出一支约100人的队伍，由院系共管，成为选培两院院士的后备人选。”同时，对评选对象、评选办法、奖励办法等做出规定。1995年3月，人事处出台《清华大学“学术新人奖”试行办法》（简称《试行办法》），将“学术新人奖”定位于“青年教师的最高学术奖”，对评选对象、获奖条件、评选程序、经费使用等做出了更加细致的规定，并正式启动“学术新人奖”的评选工作。 　　 　　二、政策的实施与修正 　　 　　相对政策的制定，政策的实施要困难许多。一方面，政策制定后需要具体操作，对政策 内容 予以落实；另一方面，在实施过程中，需要对政策的一些内容进行实时调整与修正，使政策定位更加适合学校发展的目标。在这一过程中，需要注意两个方面问题：一是政策的效率，也即保证最应该受到资助的教师获得资助，帮助他们尽快成长为跨世纪的学术带头人或学术骨干，以实现政策目标，学校主要是通过对申报者年龄与职务的控制进行调整；另一个是保证政策的公平性，特别是保证程序上的公平，使每一位有资格申报的教师以相对公平的机会申报，在遴选中能够从学术方面对候选人进行相对客观的评价，减少行政因素的 影响 。 　　1- 对申报者，年龄与职务的控制 　　随着时间的推移，校内形势与校外环境出现变化，为了实现既定目标，学校不断摸索，通过政策修正，希望更好地发挥“学术新人奖”奖励与资助教师的双重作用。期间学校对申报教师的年龄与职务进行了几次大的调整（见下表），这直接影响了获奖者的年龄与职务结构的变化。 　　 　　（1）年龄调整。“学术新人奖”最初的年龄限制为40岁以下，获奖者的年龄普遍较低，35岁以下教师的比例最高，“985工程”启动后，国家和学校出台了一系列高水准的人才计划，教师们有了更多申请校外奖励或资助的机会。这些奖励在资助力度上都远远超过了“学术新人奖”，学校也因此做出及时调整。一方面，为了不重复资助，学校在申请条件上做了一些限制，规定一些获得校内外高层次奖励计划的教师不再申报该奖项。同时，为了扩大此项奖励的申报范围，学校将学术新人奖的年龄调整为45岁以下，使得更多的教师可以获得此项奖励。这些调整使得学术新人奖的候选人与获奖者群体发生了变化，部分优秀的青年教师因得到其它奖励从而不再