环境经济手段对大气环境管理影响.docVIP

2009-2010学年第2学期 《资源与环境概论》课程论文 经济与环境管理共同发展 姓名：倪 颖 班级：金融0701 学号：071002019 2010年　05　月01　日经济与环境管理共同发展 ?摘? 要： 关键词： 经济手段 环境管理20世纪初，英国经济学家庇古提出环境问题的经济手段。他提出将由工厂自由排放污染造成的外部成本，以政府征税的方式（即通常所说的庇古税）而使其企业内部化的设想。一般认为，当某种手段可以影响污染者行为的成本与收益估算时，这种手段可称之为“经济”手段。具体表现为在污染者和公众之间出现财政支付转移或产生一个新的实际市场，如各种税收和收费、财政补贴、排污许可证交易市场等。?面向市场经济，运用经济手段强化大气环境管理的必要性主要体现在以下几点。传统的直接管制方法日益暴露出管理费用高昂、执行困难、不利于大幅度减少环境损害的缺陷。我国环境管理体制是在计划经济体制下建立起来的，主要以行政、法规等直接管制手段为主，其典型特征是政企不分、行政干预过多、环保职能部门作用弱化。经济市场化要求大气环境管理市场化。一直以来，人们认为环境资源无主无价，取之不尽、用之不竭，对环境资源的稀缺性和有限性认识不足，环境资源的产权不清。所有这些障碍最终导致“市场失灵”。这也是大气环境问题日益严重的经济根源，同时也为政府以适当经济手段干预提供机会和理由。 经济手段的本质特征是将环境问题的外部性内部化，它具备一些优于直接管制手段的特点。如经济手段能通过市场机制让环境责任者承担保护和改善环境的责任；着重宏观调控，透明公平，易于执行；通过改变市场信号来影响污染者的经济利益以此引导其改变行为，降低了执行成本，使环境管理更加灵活；为环保项目筹集资金。环境经济手段分类OECD的分类经济合作与发展组织在《环境经济手段应用指南》中曾经将环境经济手段分为3类：环境收费或税收、许可证制度和押金—退款制度。庇古手段和科斯手段按照环境经济手段的实施主体的不同，可分为庇古手段和科斯手段。所谓庇古手段是指侧重于通过“看得见的手”——政府干预来保护环境，如排污收费、税收、金融财政、押金制度等。所谓科斯手段是指侧重于通过“看不见的手”——市场机制来保护环境，如建立市场、明晰产权、排污权交易制度等。使用情况介绍?世界各国（包括我国）在大气环境管理中应用的经济手段种类繁多，以下就一些常用手段分类介绍。收费制度? 西欧国家比较广泛地使用排污收费和使用者收费制度。德国于1904年在鲁尔重工业区率先实行了排污收费制度。波兰对火电厂排放的SO2实行总量收费，收费标准分段执行以区分达标和不达标的排放行为，体现了对企业达标排放的刺激作用和在达标的前提下继续降低污染物排放的鼓励作用。 税收手段几乎所有的OECD成员国都对含铅汽油征收消费税，或者对化石燃料征收碳税，并有丹麦等4个国家征收硫税。当然，OECD成员国征收硫税并不完全是控制SO2排放，也是为了增加税收。征收硫税又分为按SO2排放量和按燃料含硫量2种方式。就管理而言，前者要求复杂的监管体系，后者则简便得多，在燃料批发和销售过程中进行检测和征收就可以了。目前我国在“两控区”征收的SO2排污费，已接近为一种污染附加税。建立市场?建立市场主要包括可交易的排污许可证（排污权）和环境股票等。美国最早在火电厂SO2污染控制中应用排污权交易，在西欧目前只有德国实行排污权交易。美国1990年的《清洁大气法》修正案提出了“酸雨计划”，同时确定在全国范围内推行SO2排污权交易。美国的实践表明污染权交易比超标罚款更易保证排污总量目标的实现。1993年，我国国家环保局选择了太原市等6个城市进行大气排污交易试点工作，要求新企业投资治理老企业，也就是“以新带老”。金融、财政手段金融手段和财政手段包括各类贷款、拨款、环境基金、专项基金等，如全球环境基金。1999年末全球环境基金就为我国提供了961.7万美元的赠款。在英国，大气特别保护区内的燃料更换与设备改造，国家大多给予一定的补贴。如在伦敦，凡是把燃煤改为天然气（或煤气）或改用电的，国家补贴70%的改造费用。在我国，中国人民银行1995年颁发24号文件，要求所有建设项目贷款申请必须符合环保法律法规的规定。银行在审批项目上有了否决权。然而，由于没有相关的配套措施，这项很好的环境经济政策执行效果却并不理想。 责任补偿1973年6月，日本颁布《公害健康危害补偿法》，通过法律手段对受害者进行认定，并需补偿。我国最新的《大气污染防治法》第62条规定：“造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失” {9-11} 6. 经济手段在我国大