第五章公共政策执行(公共政策–西北工业大学王天申).pptVIP

西北工业大学网络教育学院 第五章 公共政策执行 第一节 政策执行的含义 一、政策执行理论的提出 美国政治学家J.普雷斯曼和A.韦达夫斯基在1973年出版了一部名为《政策执行》的著作，是最早一部专门研究政策执行问题的著作。 （二）政策执行研究的深入 1、政策执行理论的一般分析。 西北工业大学网络教育学院 2、“自上而下”的研究途径。 3、“自下而上”的研究途径。 4、“政策/行动的连续系统”研究途径。 二、政策执行的概念和特征 （一）政策执行的概念 政策执行即采取措施以达成政策目标。 （二）政策执行的主要特征： 1、政策执行的主体是政策的具体实施者。 2、政策执行是有组织的活动过程。 3、政策执行是政策的现实化过程。 西北工业大学网络教育学院 第二节 政策执行的程序与手段 一、政策执行程序的研究角度 （一）政策执行程序的整体性研究 （二）政策执行程序的个案研究 二、政策执行的程序 （一）全面正确理解政策 所谓政策理解就是对政策本意的认识，包括政策的目标、精神、含义、内容等等。 （二）充分进行政策执行准备 西北工业大学网络教育学院 首先是人力的准备。 （三）有效组织政策实施 政策实施作为一种个体的行为过程，它包括了两个方面：作为或不作为。 （四）研究政策执行的信息反馈 三、政策执行的手段 （一）通过政府立法决策执行政策 立法决策是一个国家最主要、最重大的决策方式。 立法决策主要以法律的形式出现。 （二）通过行政机构决策执行政策 西北工业大学网络教育学院 行政决策是一种最普遍化的决策，无论是决策者的普遍性，还是社会生活的行政化的特点，都使得行政决策成为各种政策执行手段中最为普遍的一种。 （三）通过经济杠杆组织调节和影响社会活动执行政策 政策实施中的经济调节手段，是指运用一系列与价值相关的经济利益范畴，作为经济杠杆来组织调节和影响社会经济活动，促进政策的实施。经济手段包括运用价格、工资、利润、利息、税收、奖金、罚款等经济杠杆和价值工具，以及经济责任制、经济合同等等。 西北工业大学网络教育学院 （四）通过经济杠杆调节与行政决策结合执行政策 西北工业大学网络教育学院 第三节 影响政策执行的因素 一、政策目标 政策目标是指公共政策制定和执行的目的。 （一）目标取向的公共性 （二）目标范围的普遍性 （三）目标价值的非盈利性 （四）目标实现的强制性 二、影响政策执行目标实现的因素 （一）政策制定的科学化和政策结构的合理化。 西北工业大学网络教育学院 （二）强大的政府和强大的国家能力 （三）适宜的政策环境 1、政治体制环境。 2、社会经济体制环境。 3、社会文化环境。 （四）政策本身的可操作性和连续性 （五）政策执行中损益关系的合理化 （六）畅通有效的信息沟通能力 （七）政策资源的投入程度 1、政策执行人员的投入。 西北工业大学网络教育学院 2、政策执行财力的投入。 3、政策执行管理资源的投入。 西北工业大学网络教育学院 第四节 政策执行偏差及对策 一、政策执行偏差的表现形式 （一）政策歪曲 政策歪曲是指公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解，利用政策的某些抽象性，借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释。 （二）政策损缺 政策损缺是指公共政策执行部门对上级或中央的政策选择性执行，断章取义，各取所需。 西北工业大学网络教育学院 （三）上有政策，下有对策 二、政策执行偏差的原因 （一）利益冲突导致政策执行失控 （二）公共政策运行机制不健全 （三）政策执行控制能力较弱 （四）公共政策执行者素质缺陷 三、政策执行偏差的危害 （一）严重影响政策作用的发挥，出现政策零效力或负效力 （二）严重损害政策对象的利益，挫伤政策对象的工作积极性 西北工业大学网络教育学院 （三）严重损害政策制定、决策机构的形象 四、解决政策执行偏差问题的对策 （一）在政策执行中坚决贯彻原则性、灵活性、整体性的原则 1、坚持政策执行中的原则性。 2、合理运用政策执行中的灵活性。 3、注意政策执行中的整体性。 （二）全面提高政策执行者的素质