关于单1窗口的几点认识.docVIP

关于单一窗口的几点认识 单一窗口，按照联合国贸易便利化和电子商务中心33号建议书做出的解释，单一窗口大概是这样一个概念：它是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。2008年国家口岸办、国家电子口岸办在上海召开“单一窗口”课题研究座谈会,介绍国际“单一窗口”建设情况，并就我国口岸管理和电子口岸建设体制机制问题作了交流探讨。其间李克农在讲话中指出，国办发[2006］36号文件对电子口岸建设已有明确要求，启动“单一窗口”建设课题研究，主要目的是在当前体制机制制约下，寻求电子口岸建设的新突破。强调各地要从实际出发实施电子口岸建设，进一步争取地方党委、政府领导的支持，保障电子口岸建设和运维工作，同时要加强对地方电子口岸平台，特别是进行市场化运营平台的监管。目前，国际上“单一窗口”的运行模式主要有“单一机构”、“单一系统”和“公共平台”等三种模式。“单一窗口”模式已被世界各国和国际经济合作组织普遍接受和推行。我国目前推行的电子口岸平台建设与国际上“单一窗口”建设的基本理念、基本目标方向是一致的。 但是，我们从贸易制度、体制及物流习惯（暂不讨论技术层面可行性）来看，存在着许多需要进行改革和创新的，才能符合单一窗口的要求，因为单纯从机会角度进行系统架构是难以真正达到单一窗口的要求，难以满足大多数贸易商们期待的贸易便利化目的。其原因主要有：一是我国进出境管理机构林立，从人的管理到物的管理，从量的管理到质的管理，等等，涉及诸多行政管理部门，各部门各自为政、自成一体，据一位资深的贸易管理学者评估，我国进出口贸易最多涉及近70多个部门，有的单据同样的要发给十几个部门；二是贸易方式目前是全世界最多的，有一般贸易、加工贸易、特殊监管区域、自由贸易区、还有非贸，等等；涉及贸易形式越多，涉及部门越多，有的部门之间由于种种原因，比如数据交换、商品名称、归类规则等，造成企业往返于部门之间；三是这几年，为了提高贸易效率，降低物流成本，海关推出了许多通关模式，有传统意义上的转关模式，有跨关区“属地申报、口岸验放”、有赣粤港直通模式，等等，特别是去年开始推行的分类通关模式，……。 从国际贸易来看，世界各国对贸易便利化进行了多种形式的改革，据了解欧美、亚洲许多国家按照联合国贸易便利化和电子商务中心33号建议书要求，根据本国实际相继推出了单一窗口措施，比如新加坡、印尼等国在2008年就实行了单一窗口，对促进贸易发展起到了积极的作用。 从南昌海关外部环境来看，这几年江西省委省政府开展的创业服务年和发展提升年，对行政管理部门的机关效率和服务质量提出了更为严格的要求，既反映了广大人民群众对行政机关效率提高的期待，也体现了经济发展和社会进步对公共产品的需求已经有了新的要求，必须要从提高通关效率，降低贸易成本角度加快贸易便利化进程；正是在这种内外环境和新形势要求下，南昌海关这几年一直在致力于提高工作效率，大力加强机关作风建设，2009年、2010年分别提出了基础建设年和基层建设年，今年又提出了管理效能年，在部分隶属海关进行职责改革试点，试图在单一窗口上进行突破，希望企业在一个窗口能够完成所有的海关通关作业，而不是过去的多个窗口轮番往返。从试运行的成效来看，初步达到了关领导预期的目的，从现场企业的反应来看，也给予了充分地评价和肯定。 现在需要予以解决的主要矛盾和面临着诸多的困难，一是公共平台建设一直滞后，海关内部系统、特别是各职能管理监控平台较多，没有有效地整合，这对于内陆海关工作量较大、人力资源相对紧张，海关关员责任大，特别是面临企业和地方要求高，带来作业带来心理压力相应也增大了；海关监管场所建设任重道远，有的地方政府重视、财力宽松的，监管场所建设能够按照171号令要求，建设较好；而有的地市至今没有监管场所，进出口通关相关数据只能通过人工采集，难以实现信息数据共享；三是卡口电子数据不能实现与H2000自动对碰，进出口物流信息同样是依靠人工录入，对单一窗口实施带来的困难。 因此，开发统一平台是当务之急，但是要真正解决好贸易便利化问题，实行单一窗口，我觉得既要坚持实事求是，又要从根本上解决口岸单位窗口过多，口岸管理体制不适应形势发展的要求。必须从口岸管理体制上入手进行改革，比如在新的口岸管理条例中明确，各地口岸管理部门由地方人民政府直接管理，从而进一步加大口岸管理部门的综合协调力度；其次，要进一步简化贸易方式，取消现行加工贸易管理作法，实行完全意义上的圈区管理，即加工贸易只能在海关特殊监管区域内开展，而区外企业实行进收出退的政策，对提高贸易效率将有极大地促进作用。至于原来企业开展加工贸易海关优惠措施可以改为银行信用担保，将海关风险转化为银行监管风险，海关的人力资源紧张的矛盾也能够得到相应地缓解。 4