侵犯企业国有资产犯中罪研究.docVIP

侵犯企业国有资产犯罪研究 关键词: 企业 /国有资产/犯罪原因/预防 内容提要: 目前侵犯企业国有资产犯罪有着特殊的体制背景和制度背景。由于国家所有权固有的特性导致国有资产管理与运营责任主体虚位，加之市场化、 现代 化转型中， 法律 体系建设与法制统一建设存在缺失弱化了刑罚功能的发挥，而道德与财产观念的嬗变不能及时回应社会 发展 与制度的变迁，侵犯企业国有资产犯罪呈现难以遏制的发展趋向。通过立法明确责任主体及其责任，完善国有资产刑事立法保护体系，辅之以财产观念与公益观念的重塑，是预防侵犯企业国有资产犯罪的现实选择。 我国 经济 体制改革 历史 地选择了公有制为主体、多种所有制经济成分并存的基本经济制度，企业国有资产管理体制和运营机制发生了重大改变，以产权制度改革为核心、以现代企业制度为特征的公司化改造成为国有企业改革的方向和公有制的主要实现方式。由于国家所有权的固有特性，现行授权经营、层层委托的企业国有资产管理体制和运营机制存在着责任主体虚位问题，为侵犯企业国有资产犯罪留下了体制与机制上的漏洞，加之由于市场化、现代化转型过程中法律制度建设、观念意识转变等方面没有跟上形势的发展与变化，造成了侵犯企业国有资产犯罪的大量发生。在公有制实现形式和国有资产存在方式发生变革的背景下，研究侵犯企业国有资产犯罪问题，对于维护国有经济发展具有重要意义。 一、侵犯企业国有资产犯罪的背景与涵义 目前，侵犯企业国有资产犯罪有着特殊的体制背景和制度背景。一是国家基本经济制度发生了重大变革。1993年宪法修正案，对国家经济管理制度进一步作出重大修改和完善，不再实行已经实行了40多年的计划经济体制，开始实行社会主义市场经济。到目前为止，社会主义基本经济制度和所有制形式发生了重大变革，所有制形式已改变了单一的公有制结构，正由传统的国家所有制、集体所有制逐步发展为以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局。二是自2003年以来，企业国有资产管理体制与运营机制发生了重大改变。在管理体制上，成立了国家国资委和地方国资委，国资委依照相关法规规定履行出资人职责和监管职责，授权运营主体进行国有资产的运营与管理，建立了中央及各级地方政府——国有资产监管机构——国有资产运营主体的管理体制；在运营机制上，至目前已构建了国有资产运营机制的三个层次，即国有资产监督管理机构——国有资产营运主体——国有独资企业、国有控股企业和参股企业，实行层层授权、委托代理进行监管、资本经营和生产运营国有资产。但这种管理体制与运营机制并没有解决所有者地位问题，同时在法人治理结构方面没有实现公司权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。三是法律制度缺失。十几年来，在政府有计划的设计和推进市场经济的进程中，随着经济社会的发展和经济结构的调整，国家积极推行了国有企业的公司化改造，公司制企业成为公有制的主要实现形式。与现行国有资产管理体制和管理制度相对应，国有资产的规范与管理还停留在“政策法”、“实践法”的层面上，企业国有资产管理与保护法律体系存在缺失。 在上述背景下，侵犯企业国有资产犯罪有其自身的内涵，即指国有资产监督管理机构、国有资产运营主体和被出资的公司、企业及其人员以及第三人由于主观过错，违反国有资产管理的法律法规，造成国有资产损失或致使国有资产处于流失危险的事实，依照刑法应受惩罚的行为。其本质是一种破坏经济秩序的行为，所侵害的是作为经济社会发展的经济秩序和国有财产制度。需要说明的是，本文研究的侵犯企业国有资产犯罪并非我国刑法明确规定的一类犯罪，而是指国有资产遭受侵犯、造成国有资产流失的经济危害结果的经济犯罪，涉及的范围主要是刑法分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”以及第五章“侵犯财产罪”、第八章“贪污贿赂罪”的部分犯罪。 侵犯企业国有资产犯罪主要发生在以下几个环节。一是国有企业改制环节。国有企业改制过程中出现了大量国有资产流失事件，特别是一些地方出现了国有企业改制实行限期转让、抛售甩卖、无偿划转、以控股方式侵占国有权益、抽逃资金设备、设置帐外帐、非经营资产转经营性资产不收费等现象，由此发生妨害清算罪、徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪、为亲友非法牟利罪、提供虚假证明文件罪、贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪、私分国有资产罪等犯罪。二是企业国有产权交易环节。由于产权交易制度的不完善和交易过程中的信息不对称、不公开，产权交易市场不健全，容易出现暗箱操作、内外勾结、自卖自买、转移资产、隐匿收入、减少资产等行为，发生低估贱卖国有资产、贪污、受贿、挪用、侵占等犯罪。三是企业监管与运营环节。由于现行国有资产管理采取授权经营的模式，在国有资产所有者“虚位”的情况下，行为人在利益驱动下很容易利用国有资产管理、运营机制中的漏洞侵吞国有资产