宋代州级属官体制初探-苗书梅汇.docVIP

宋代州级属官体制初探 提要：宋代州级政府是地方行政体制的重要一环，而州级行政属官是佐助正副长官贯彻中央政令，处理日常政务，保证完纳税粮，尤其是办理日常司法政务的主要官员。宋代州级属官体制承袭于唐末五代，但又有较大的改组，呈现出人员减少，司法政务繁重等时代特点，在化解民间纠纷，缓和阶级矛盾、巩固和加强宋朝的中央集权统治过程中，起了重要作用。 关键词：宋代 幕职 诸曹官 宋王朝结束了唐末五代长期纷争的历史局面，重新确立了中央有效地统辖地方的中央集权统治体制，这一统治体制对后期中国封建社会产生了深远的影响。宋以后的中国封建社会，多民族国家的大统一局面成为历史主流，这种统一局面的维持与宋朝确立的文官治国体制有很大关系。在宋代的行政体制中，州级政权是中央治理地方的桥梁，它既是一个正式的和完整的地方财政级别，，也是地方最重要的司法审判级别，是有效地贯彻中央政策法令、维持地方统治秩序的关键环节。在州级政权体系中，知州（府、军、监）是长官，通判是副长官。在正副长官之下，宋代州郡设置幕职、诸曹官作为行政属僚，辅佐长贰治理州政。此外，尚设都监、监押、巡检等军政属官，被称为州司兵官；设州学教授主管学校教育；并创设了管理各种仓场库务堰闸的监当官，担负财税征收及管理职能。对于这些具体贯彻执行地方统治政策的属官体制，学术界关注较少。关于幕职诸曹官，目前只有龚延明先生在其所著《宋代官制辞典》中详列44目，考述其职源与沿革、职掌、品位、编制、简称与别名，为研究者提供了必要参考；朱瑞熙先生所著的《中国政治制度通史》（第六卷），也对幕职、诸曹官的设置、编制与人选、职权范围有简要概述。但是，两书受体例所限，均未展开详细论述。因此，至今尚无一篇专项论文对此进行研究。限于篇幅，本文拟对州级行政属官主要指幕职、诸诸曹官的职源设置状况及其职能进行更全面深入的探讨。疏漏之处，敬祈赐教。 一、职源与设置状况 宋代州级行政属官由幕职官与诸曹官两部分组成。幕职官简称职官或幕职，主要由签判（全称是签书[署]某军节度判官厅公事）、节度（或防御、团练、军事）判官及推官、节度掌书记、观察支使诸职；诸曹官则有录事参军、司理参军、司法参军、司户参军。在文臣阶官体系中，这些职官与县令、主簿、县尉共同组成幕职州县官，又称选人，是文阶官中最基层的一部分。宋徽宗崇宁二年以前，作为实职差遣的幕职与诸曹参军同时也是阶官名称，崇宁二年以后，作为阶官的幕职州县官改变了名称,而差遣职名仅在宋徽宗大观、政和以后一度改变,南宋建炎元年后依旧。 宋代幕职官直接沿用了中唐以后方镇幕府部分属官的名称。中唐以后，唐政府为了收拾安史之乱以后的残局，广置节度使、观察使、团练使、防御使等，其中节度使往往兼观察使、团练使及治所所在州的刺史等职，大州刺史也兼团练、观察等使。当时，节度使、观察使、防御使、团练使各开幕府，自辟属吏。据《新唐书》卷49下《百官四下》载：唐代节度使可配置的文职属官有行军司马、副使、判官、掌书记、推官、巡官、衙推等近30员。如果节度使兼观察使，又增置判官、支使、推官、巡官、衙推各一人；再兼安抚、招讨等其他使名，皆分别增置副使、判官等属员。当时，观察使可置副使、支使、判官等10员；团练使和防御使均置副使、判官、推官、巡官各一员，其中团练使再增加衙推一员。这些属官多是中唐以后所创，被称为幕府参佐，主要由藩镇长官辟署文臣担任，辟署以后须报请中央批准，中央政府认可者，颁发授官敕书，被属之官即成为国家官吏，凡中央政府未敕授者，则称“摄职”。这些幕府属官是唐末五代藩镇统治体制下地方政务的实际主持者，有的幕职本身就兼州县官。五代时期，在最高统治者逐步加强中央集权的过程中，以节度使为主的藩镇统治体制已经发生了很大变化。宋初，藩镇统治体制迅速解体，宋政府确立了新的州、县行政体制，使府属官中以佐理军政为主的副使、行军司马等职变为散官，原来参预使府财政、司法、文书等政务并已成为主持地方政务主要成员的判官、推官、掌书记等职，被纳入了州郡属官体制中。由于节度、观察等使逐步变成了无实际职掌的阶官，宋代的判官、推官、掌书记、支使等职，虽然仍带着节度、观察、防御、团练等名号，但实际上与节度使、观察使、防御使、团练使等无关，不再是诸使自辟的属官，而变为主要由中央铨选部门统一除授的州（府、军、监）级政府属官。这些幕职官基本上不再佐理兵戎之政，而成为佐助知州、通判，治理地方政务，巩固中央集权的重要力量。 受唐五代影响，宋代州（府）有大都督、节度、防御、团练、军事（刺史）等不同的类别，这被称为“格”。州格与按户口多少及地望的紧要性而划分的望、紧，上、中、下等级别没有直接关系，但决定幕职官的定额及名称。节度州既有州府名，又有军额，其幕职官中的签判、节度判官、节度推官、节度掌书记即以军额系衔。如杭州，建炎三年升为临安府，杭州