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论我国公共政策制定的缺陷及对策分析 　　摘 要：公共政策的实质是对社会利益的权利分配，只有在政策制定机制完善的情况下，才有可能实现公共政策的选择过程和选择结果代表公共利益，从而保证对社会资源进行公正、合理的分配。对公共政策的概念及其制定的概念进行了概述,分析了当前我国公共政策评制定过程的不足,提出了完善我国公共政策制定过程的对策。 　　关键词：公共政策制定；缺陷；对策分析 　　中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0101-01?す?共政策的实质是对社会利益的权利分配，公共政策的制定是公共政策过程的首要环节，也是我国政策过程的薄弱环节之一，政策制定在整个政策过程中发挥着主导作用，并对整个政策实施效果产生重要影响。在现实生活中，我国的政策制定过程有何缺陷？如何改进？都具有很重要的现实意义，有利于完善我国政策制定机制，进而提高政策制定的水平，最终有利于公共政策的科学化和民主化。 　　一、 公共政策制定的内涵 　　1．公共政策的内涵 　　 公共政策是指以政府为主体的公共组织依据特定的目标,为解决社会公共问题,在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导规范有关机构、团体和个人行为的准则????[1]??。 　　2．公共政策制定的内涵 　　 公共政策制定是公共政策过程的第一阶段,包括政策议程、方案规划、政策合法化等几个环节。在公共政策制定的过程中,有一些直接或间接地发生着影响作用的因素。其中公众和民意,专家和专业化知识,传统媒体与网络媒体是六个主要性因素,它们对政策制定的过程和结果都有重要的影响????[1]??。 　　二、我国公共政策制定过程存在的主要问题 　　改革开放以来，我国实现了现代化进程的启动和顺利发展。党和政府靠着“摸着石子过河”等基本经验制定和实施了一系列正确的重大决策，正确的政策产生了巨大的效果，使中国发生了惊人的变化。但是，不可否认，我国的政策制定在不同领域、不同地区或多或少的存在一些问题。 概括起来有： 　　1．决策系统有待进一步改进 　　 由于我国行政体制在纵向结构上实行地区管理和部门管理相结合的“条块并行”体制，中央政府和地方政府的决策权除了具有宏观与微观、全局与局部的总体性差异外，在决策的目标结构序列上也有所不同，在长期的行政实践中，存在着权力过分集中于中央政府。这种过分集权的决策体制不可避免地存在一些问题。 　　首先，中央政府的政策制定需要多层次的转换才能到达实施者那里，这种转换往往会由于各种原因致使政策信息扭曲和政策变形。“上有政策，下有对策”便是常见现象。 　　 其次，集权造成行政程序复杂化，常常是一个简单的政策问题，下级需要请示上级，上级需要请示中央，行政效率在“公文旅行”式的政策制定过程中大大降低，导致有些政策制定出来后就已过时。 　　 再次，权力过分集中，地方政府没有足够的自主权，在权责不清的情况下，一些行政主体对于有利可图、易出政绩的政策问题争相处理，而对于棘手的问题则相互推委。重复建设、盲目跟风、一哄而上等现象就不可避免，政府官员的短期行为也就比比皆是。如我国重复建设经历三阶段：第一阶段始于上世纪80年代，各地竞相上马以彩电、冰箱为代表的家电制造业。第二阶段贯穿于上世纪90年代，汽车、钢铁成为投资热点。第三阶段从2000年开始到现在，以电子信息、新材料、生物医药工程为代表的高科技领域。危害：占用大量的土地、资金等资源，造成巨大浪费；造成企业和项目小型化、分散化，降低产业竞争力；一些地方滥用优惠政策，造成国家财政收入流失；增加金融风险，加大经济动荡的可能性。《经济学消息报》曾经发表题为《薄熙来为何种草不种树》的文章抨击政府决策中的短期行为。 　　2．智囊系统的作用有待进一步发挥 　　 实践证明，成功的政策制定离不开智囊机构的支持与辅助。我国的政策制定中虽有这方面的经验，但更多的是反面的教训。一些重大的决策并没有经过科学的论证和规划，已有的智囊机构在政策咨询中的独立性较弱，往往是顺从领导个人的智慧和经验，有部分政策研究机构，实际上主要为领导起草文稿，有的研究室为领导人已经拍板的政策提供注释和寻找论据。如葛洲坝工程、川气出川工程等大型工程由于方案规划的不合理和个别领导的“拍脑袋”给国家造成了巨大损失。 　　3．政策制定的合法化过程有待进一步完善 　　突出表现在：一是政策制定过程中公众参与不够，群众路线流于形式。如《人民网》报道，江西将建220座日式、欧式等50年不落后的四星级公厕，文中抨击，按江西的经济水平，这一决策绝对是一个“形象工程”、一个“拍脑袋”工程，绝对没有征求市民的意见。二是公开听证会不同程度地存在走过场现象。如《新华日报》有一篇题为“听证会，听而不证！”的报道――一份民意报告显示，听证会的价值正在广州市