冲突与调整：中国加中入WTO后农业法律制度的变革.docVIP

冲突与调整：中国加入WTO后农业法律制度的变革 【原文出处】中国农村经济 【原刊地名】京 【原刊期号】200211 【原刊页号】11～17 【分 类 号】D413 【分 类 名】经济法学、劳动法学 【复印期号】200303 【 标 题】冲突与调整：中国加入WTO后农业法律制度的变革 【 作 者】应瑞瑶/蓝海涛 【作者简介】应瑞瑶，南京农业大学经贸学院/蓝海涛，国家计委产业发展研究所。 【摘 要 题】WTO法制专栏 【 正 文】 　　一、引言 　　加入WTO，标志着我国农业法律制度与WTO规则的真正接轨(注：本文所指的“WTO规则”是一个广义的概念。它包括乌拉圭回合“最后文件”中关于建立WTO的协议和所附的各项协议和其他规范性文件，同时也包括中国加入WTO议定书及其所附的文件。)。然而，我国已有的农业法律规范明显带有计划经济时代留下的痕迹，与以市场经济为制度基础的WTO规则之间还存在诸多冲突(注：本文所称的“农业法律规范”，是指我国的法律、行政法规、规章以及非规范性法律文件；所谓“冲突”是指现行农业法律规范与WTO规则和我国加入WTO的承诺及其赖以运行的经济体制之间发生的不一致现象。)。这种冲突不仅表现为某些具体的法律条款与WTO规则不符，而且还表现为我国农业立法的思想与WTO原则之间存在差异。因此，加入WTO，对我国农业法制建设产生的影响将是革命性的、中国农业法制建设将会面临一次全面的、系统的变革。 　　我国研究加入WTO后农业法制建设方面的文献不多。已有文献主要是根据WTO法律框架，从不同角度、有所侧重地探讨了加入WTO对我国农业立法带来的影响。目前的研究主要是从以下三个不同角度进行的。WTO规则对我国法制建设所产生的影响问题。曾令良(2000)认为，加入WTO势必给中国的法制建设带来一次新的革命。他指出，加入WTO将是我国法制建设“全面适应经济全球化”的革命，而且将是我国建设和完善社会主义市场经济体制的又一次重大的飞跃。显然，曾的这一观点是针对包括农业法制建设问题在内的国家法制建设整体而言的。WTO规则对我国农业立法的影响问题。王乐君等(2002)在《WTO规则与我国农业立法思考》一文中系统地分析了WTO规则对我国农业立法的影响。他们从民主与法制建设、农业立法思想、农业立法体系、法律适用理论与实践这四个方面分析了WTO规则对我国农业立法所产生的深刻影响。WTO规则下我国农业的某个具体方面的法律问题。例如，宋秉斌(2001)依据WTO《农业协议》和《中美农业合作协议》的有关内容对我国农业保护立法问题进行过分析；潘淑娟(2001)对WTO《农业协议》下农产品对外贸易的法律对策进行过初步探讨。纵观已有的研究成果，存在的主要不足有二：一是对我国现行农业法律规范同WTO规则之间的冲突缺乏研究；二是许多建议过于原则，仅具有框架性的指导意义。从总体上看，学术界对我国加入WTO后农业法制建设问题仍未给予足够的关注，系统研究这一主题的文献尚不多见。 　　与此不同，我国学术界对加入WTO后农业政策调整问题已经有了系统而深入的研究。学者们根据WTO规则的要求，从多种角度就如何调整中国农业政策提出了许多建议。如果将各种政策建议予以分类与综合，基本上可以形成一套较为完整的农业政策调整方案(蓝海涛，2001)。学者们提出的建议，按照是否涉及法律问题可分为三种类型：第一类是不涉及法律问题的政策建议，例如，农产品购销企业的市场化改革、农业产业结构调整、小麦进口国别的调整等。第二类是虽涉及到法律问题，但侧重点不在立法上的政策建议，例如，农产品关税的结构问题。第三类是可为我国农业法律的废止、修改和制定提供基本思路的政策建议，例如，国内农业支持政策、转基因农产品的登记制度等问题。毫无疑问，农业经济学界的研究成果对我国农业法律制度建设具有很好的参考价值。 　　本文在国内已有研究成果的基础上，全面梳理现行农业法律规范，找出中国农业法律制度安排与WTO规则之间存在的冲突之处，在此基础上，分析我国农业法律制度调整的指导思想和基本原则，并合理吸收农业经济学界关于我国加入WTO后农业政策调整的有关建议，具体地、有针对性地提出操作性强的立法建议。 　　二、中国现行农业法律规范与WTO规则的冲突 　　(一)农业基本法与WTO规则的冲突 　　所谓农业基本法就是指全国人大常委会于1993年制定的《农业法》。虽然《农业法》很不完善，计划经济的痕迹十分明显，但由于它调整的只是农业产业的基本问题，而且大多是原则性规定，因此，该法与WTO规则的冲突并不显见。《农业法》与WTO规则不相符之处着重体现在第三章(农业生产)和第四章(农产品流通)上。其中，第三章的第33条规定：“国家采取宏观调控措施，使化肥、农药、农用薄膜、农业机械和农用柴油等主要农业生产资料和农产品之间保持合理的比价”。这种所