我国土地征收中公共中利益的厘定与处置.docVIP

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我国土地征收中公共中利益的厘定与处置

我国土地征收中公共利益的厘定与处置   摘 要:公共利益的需要是土地征收制度建立的合法性基础,对其 研究 具有重要的 理论 与实践意义。公共利益有不确定性特点,在公共利益的判断标准上,应当实行主观标准与客观标准相结合。我国土地征收实践中公共利益认定中存在的若干    问题 ,我们应借鉴其他国家的土地征收相关立法, 总结 我国土地征收实践,有针对性地提出采取如下措施:扩大信息公开范围,建立听证、复议和复审程序、公开程序和监督程序。   关键词: 土地征收;公共利益;公开程序;审查程序   Abstract:Land acquisition is justified for public welfare, the study of which is of great significance both in practice and in logic. The present endeavor tends to have a deep analysis of the features of public interest and about it uncertainty set up some identification criteria. Further, the problems arising in practical land acquisition in China while adjudging whether it is for public welfare are also observed here. Based on a reference to relevant forEign laws and the experience of land acquisition in China, proposals are also put forward as to further disclosure of information, establishment of the procedures of hearing, reconsideration and review, improvement of openness and supervision, etc.   Key Words:land acquisition; public welfare; open procedures; review process.   一、公共利益及其特性 分析      公共利益(public benefits,public use,public purpose),是与征收权关联密切的一个用语,其内涵的界定必须追溯至   “征收权”(eminent domain)的概念。一般认为,为了限制政府获得私人财产的能力,宪法应当规定私人财产的征收须服从“公共利益”,其目的是为了抵制个人财产由于政府的专断或者不公正行为而丧失。但实际上,由于征收权从属于主权范畴,是国家行使主权的警察权力的体现,具有绝对性、至上性和不可限制性,这使得“公共利益”只能成为一个在 法律 上极为模糊的概括条款或者弹性条款。   就我国《宪法》、《土地管理法》、《物权法》的相关规定来看,对于什么是公共利益都只是作了概括性的规定,未作列举性的规定,梁慧星先生的《物权法建议稿》第48条对公共利益作出了较为明确的界定:“所谓公共利益,指公共道路 交通 、公共卫生、灾害防治、 科学 及文化 教育 事业,环境保护、文化古迹及风景名胜的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业,以及国家规定的其他公共利益。”该条同时指出“征收不得适用于商业目的”。该草案也仅仅是确定了公共利益的大致范围。   公共利益这一概念的最大特点,在于其“ 内容 的不确定性”,即公共利益的“受益人”与“利益”的抽象性[1]。一般而言,要对公共利益作一个普遍有效且可适用于任何情况的定义,是不可能的。其原因如下:一是各个法律领域的本质及目的并不相同,即每一个法律规范的侧重点不同,其目的和本质也就有所差异,因此,要建立每一法律或者法律部门都适用的公共利益概念,是不可能的;二是公共利益概念的内涵往往会受到当时 社会 关系的 影响 与制约,而社会、文化与 政治 的结构又往往是快速地 发展 变化的,因此,要确立一个普遍适用的公共利益概念也是不可能的。故我们无法找到一个普遍适用的公共利益概念,故此,多数人认为公共利益概念具有可变性[2]。   公共利益的不确定性,集中表现为两个方面,即受益对象的不确定性和利益内容的不确定性。   (一)受益对象的不确定性   公共利益的特征就在于其受益对象的不确定性。学者诺伊曼(Neumann)试图从两个方面对公共利益进行了界定:一是公共利益的“公共性”原

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