构建我国农村社会保中障体系的立法思考.docVIP

构建我国农村社会保障体系的立法思考 　　摘 要：我国 农村 社会 保障立法应坚持以下基本原则： 法律 （政策）的制定和适用城乡分立；以传统保障机制为依托；统筹层次逐步提高；以救济性保障为基础；保障水平与社会 经济 发展 水平相适应。农村社会保障体系可主要包括以下基本项目：医疗保障；灾害救济；“五保”供养；最低生活保障；职业培训保障；特殊群体养老保险。农村社会保障应选择现收现付筹资模式；基金主要由财政拨款、农村集体资源收益、村民缴费、慈善捐赠等构成。农村社会保障应采取统筹领导分别管理的管理体制，具体事务可由相应的经办机构负责；可选择农业银行作为农村社会保障基金托管人，符合条件并取得社会保障基金投资管理资格的 金融 机构可作为农村社会保障基金投资管理人，而农村信用合作社、符合条件的 医院 、取得资格的职业培训 教育 机构可以作为农村社会保障待遇的发放和提供机构。 　　关键词： 城乡分立；救济性；现收现付；社会化 　　Abstract:While making social security laws for Chinas rural areas, principles should be held such as separating laws (policies) made for and applied to rural areas from those for and to urban areas; underlining traditional protection; improving coordination of rural and urban areas; stressing remedial protection; and balancing social security and economic development. Social security for rural areas may include medical insurance, calamity relief, allowance for support of five sorts of specific persons, subsides for minimum living, occupation training, pensions for special groups and allowance for support and maintenance of senior villagers. For China’s rural social security, the financing model of “cash-in-and-cash-out” should be preferred and the funds are to be drawn from governmental appropriation, collective contribution, individual contribution, benevolent donation, etc. Agricultural banks may serve as trustees of the funds and some qualified financial institutions may serve as administrators of the investment of the funds while the Rural Credit Cooperatives, eligible hospitals and qualified professional training bodies may help to render relevant services. 　　Key Words:separation of rural and urban areas; of remedy; “cash-in-and-cash-out;” socialization 　　 　　构建合理而有效的社会保障是我国社会主义新农村建设的基本 内容 ，也是统筹城乡发展的基本手段。然而，由于“三农” 问题 固有的特殊性和复杂性，要在我国农村建立起具有一定保障能力的社会保障体系将是一件非常艰巨的任务。本文拟从立法的层面对这一问题做一探讨。 　　 　　一、立法原则 　　 　　（一）法律（政策）的制定和适用城乡分立 　　尽管随着改革开放的深入，我国城乡间的互动和融合已达到了前所未有的程度，但笔者认为，由于既定社会结构内部张力态势的改变需要一个较长的时间，因此，尽管在市场和政府这“两只手”的共同推动下，我国城乡之间的统筹层次和融合程度将会持续提高，但城乡二元社会结构总态势在一个较长的