3.1环境监督管理体制与环境监测分解.ppt

环境监管体制与环境监测 2013年，李克强总理在新一届政府组阁中，向十二届全国人大一次会议提交的表决名单包括张高丽等4名副总理，杨晶等5名国务委员和王毅等25名部级领导人的人选。 出席大会的有2959名代表，发出的2959张表决票一共收回2952张。 根据大会公布的表决结果，一共有4人得票低于2800张，其中得票最低的是环境保护部部长周生贤：2734票赞成、171票反对、47票弃权。 环境保护监管体制的概念 环境保护监管体制是指环境保护监管的职责和权力分配的方式和组织制度，其要解决的是由谁来进行监管、按照何种方式进行监管以及由谁来对监管效果负责和如何负责的问题。 《刑法》第四百零八条　负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 监管体制的现状 （1）横向：“统一监管、分工负责”的环境监管体制： （2）纵向：分级监管（环境行政机构由中央、省（自治区、直辖市）、市、县、乡镇政府的环境行政部门组成） 统一监管、分工负责的管理体制 （1）法律规定 1989《环境保护法》第七条　 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。 2014《环境保护法》第十条 国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。 县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。 （2）特点 —统管部门与分管部门的法律地位是平等的，都是环境保护执法机关。 —如何分工？ 分级监管、地方政府负责的监管体制 1989《环境保护法》第16条 地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。 2014《环境保护法》第6条 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 第28条 地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。 未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。 现行环境监管体制的特点 （1）横向职能配置上： 统一监督管理部门与各分管部门相互间的关系不明确，在环境管理的实际工作中出现互相推诿或者扯皮现象。 （2）纵向监管： 以属地管理为主； 各级政府的环境保护行政主管部门是政府管理环境行政事务的职能部门，只对本级政府负责,；上级环境保护机构对下级环境保护机构之间只是一种业务指导关系。 我国环境监管机构的产生与发展 1974年10月经国务院批准成立国务院环境保护领导小组。 1982年，建设部改名为城乡建设环境保护部，下设环境保护局。 1984年底城乡建设环境保护部中的环境保护局改为国家环境保护局。 1988年国家环保局从城乡建设环境保护部中分出，作为国务院直属机构。 1998年国务院机构改革时，国家环保局升格为国家环保总局。 2008年国家环保总局升格为环境保护部，进入国务院组成部门 环境监管体制存在的问题 1、难以适应跨界环境问题的解决 2、地方保护主义对环境执法的干预 3、环境监管责任没有落在各级地方政府和有关部门 4、难以有效履行环保监管职能 应对环境监管体制缺陷的措施 1、2006年，成立了6个区域督察中心作为环境保护部的派出机构 2、实行市以下环境保护垂直管理 3、流域管理机构 2014年修法的突破 （1）第20条的联合防治协调机制 （2）第67条的上级环保部门的直接处罚权 2014《环境保护法》第20条 国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。 第67条 上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。 依法应当给予行政处罚，而有关环境保护主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行政处罚的决定。 环境监管体制改革的趋势 1、健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系。 2、十八届三中全会《关于全面深化改革若