现代合作社组织运作中的法律机制.doc

现代合作社组织运作的法律机制 关键词: 合作社；社员； 法律 机制；双层经营体制 内容 提要: 合作社是弱势经营者为改善自身的生产经营条件和生活状况，在互助合作的基础上，自愿联合经营的社团法人。其特征是在保留社员独立经营的前提下，通过合作社的联合经营增强社员独立经营的能力，从而构成独特的双层经营体制。欧洲传统的合作社因存在内在制度的缺陷而缺乏效率，从而引发美国新一代合作社在实用主义“进化论”的指导下进行制度创新，获得了巨大的成功。新 中国 老一代生产合作社在合作化、集体化运动中，因受意识形态领域错误思想的 影响 而误入歧途，导致彻底失败。因此，新兴的农民专业合作社必须借鉴西方先进的合作 理论 并与我国实际密切结合起来，进行制度创新，依法规范运作，才能成为我国农业产业化的有效组织形式。 合作社既不是政府组织，也不是宗教和慈善组织，与投资者所有的 企业 同样存在着巨大的差异。传统合作社由于外部 社会 市场 经济 环境的变迁与其自身内在缺陷，已有相当数量陆续通过破产或合并退出市场；另一部分存续的传统合作社均面临着重大改革，否则将难以为继。我国新中国建立以后，随着合作化运动 发展 起来的农业生产合作社，在上个世纪80年代 农村 推进家庭联产承包制的过程中，已经彻底的土崩瓦解。 目前 ，尚存的农村信用合作社、供销合作社基本上处于名存实亡的状态，它们不仅效益低下，面临生存和发展的困境；而且早已偏离了合作社的经营理念和原则，其运作机制和功能严重扭曲。美国新一代合作社公司化的创新和发展，获得了巨大的成功。我国农业产业化组织形式的选择，迫使我们必须从新对传统合作社的存在基础、原则、运作机制和功能结合社会经济新的变化趋势和面临的挑战进行审视、检讨和反思。在经济一体化、全球化大背景下，发展合作社必须做出与本国市场经济的客观需要相适应的立法模式和路径选择。 一、发展合作社的理念与原则 国际合作社联盟将合作社定义为，合作社是人们为满足他们共同的经济、社会与文化需求和愿望、通过联合所有和民主控制的企业，自愿联合起来的一个自治组织。据此，首先，合作社不是政府组织，也不是雇主的企业，而是社员自己的自治组织；其次，合作的方式是合作社社员对合作社的联合所有和民主控制，即合作社自治；最后，合作目的的共同性和综合性。合作社设立的宗旨是满足社员共同的经济、社会与文化需求和愿望。 （一）合作社存在的社会经济基础 合作社是生产经营者经济实力发展不平衡环境下，弱势生产经营者求生和反抗的组织形式和手段。由于市场上某种产品供给过多，价格太低，单个生产者希望通过互助合作、组织联合起来，达到对市场的某种控制；或市场存在垄断使供给不足，单个生产者通过建立合作社来增加供给和服务。合作社存在的经济基础是，弱势生产经营者之所以通过合作社这种组织形式相结合，是因为他们各自至少有一种利益相同，群体的目标也是成员个体的目标。为了促进群体成员共同经济利益的实现，在团结互助的基础上建立一个共同出资、共同所有和共同管理的企业，采取集体行动促进、改善成员的经营条件和生活条件。“一人为大家，大家为一人”是传统合作社的基本组织原则。“只要哪个领域一个人的力量办不到，哪个领域就会出现合作社。”根据新经济学的观点，合作经济组织之所以存在，最主要的原因就是，它既利用了其成员的当地信息资源和信任资本，又利用了自我雇用优势因而可以降低信息、监督和执行等交易费用，给社员带来更多的利益。组建合作社是经济当事人在外部利润引导进行的一项制度创新。当合作社的收益大于组织创新的成本时，小生产经营者才会选择组建合作社的方式进入市场参与竞争。交易费用理论认为，降低各种交易费用是合作社产生的主要原因。按产业组织理论所创立的经典的市场结构、企业行为和经济绩效 分析 框架进行分析 研究 。事实上，不按一定的产业组织形式把分散、弱小的农民组织起来，在由市场形成价格的流通体制下，任何支持和保护农民的措施和政策是难以完全奏效的。由于农业生产经营者追逐利润最大，而从整个农业产业看，过度竞争及结构趋同又会导致产业成本的递增即随着产量的增加，投入要素价格会上长涨，而产出价格下降。农业合作经济组织有助于形成农户的适度的规模经济与适度的垄断条件，确保农业生产经营的稳定和可持续发展。从公共物品理论的角度来看，在没有中介组织的市场交易中，弱小的单个经营者进入市场的成本是相当高的，使得交易双方获利的机会由于制度的选择而引起不均衡，人们对成本与效益进行分析对比和权衡以后，就会引发新制度的需求。在这种情况下，或者由少数人自愿带头成立合作社作为中介组织进行市场交易，或者由政府相关部门通过引导或扶持政策来促进这种制度进行选择。制度创新本身是一种公共物品，合作社制度的选择的成本应有政府分担，采取有效的政策措施扶持合作社的建立和发展。 （二）发