社会组织在经济法中中的地位：现状、问题及对策.docVIP

社会组织在经济法中的地位：现状、问题及对策 社会组织在经济法中的地位：现状、问题及对策 目前中国正处于经济和社会矛盾交织期，也是深化改革、经济结构调整和治理转型的关键时期。全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。作为改革的关键领域的经济体制领域，值得期待的即是政府和市场如何确立边界，政府如何放权。但倘若将政府退出的领域全交予市场，市场可能也将不堪重负。因而，中央将全面深化改革置于营造自由市场、改变政府职能以及社会管理创新这三个维度里展开，社会组织在经济体制领域的作用、地位及问题引起了学界的关注。以往，关于社会组织的研究，社会学领域的学者关注较多，法学领域的关注则相对较少，通过北大法律信息网进行检索，法学核心期刊中关于社会组织的有关成果并不丰富，且主要集中在其合理性论证及登记管理、内部机构、公益诉讼主体地位等具体问题的研究，而从经济法领域完整梳理社会组织的成果则较少。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把激发社会组织活力作为了专项改革要点。改革一词，至少包含了两条基本脉络：对旧弊端的摒弃和新机制的创设，故此，改革的首要任务是在一定目标的指引下，找出和分析现有体制的弊病。经济领域中社会组织的制度功能研究也应当如此。立法作为制度中最重要的组成部分之一，无疑是窥探和研究社会本文由论文联盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理组织运行生态的极好样本。本文以我国现行63部经济法为研究样本，结合深化改革背景下社会组织在经济法领域中的功能期待，分析和评价现行经济法文本关于社会组织的立法现状，为社会组织在市场经济改革中更好地发挥功能提出建议。 　　一、经济法中的社会组织 　　（一）社会组织的含义再考 　　社会组织（social organization）原本是一个社会科学上的概念，有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，在不同的语境下，社会组织也可以被称为非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）、公民社会组织、第三部门等。〔1〕我国学者在研究中经常将社会组织与社会团体、非营利组织、第三部门等概念替换使用，但对于其内涵并没有真正达成一致：有学者认为社会组织泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及形态。这些组织中通常包括各种冠以学会、研究会、协会、商会、促进会、联合会等名称的会员制组织以及包括基金会和各种民办学校福利设施等各类公益服务实体在内的非会员制组织。〔2〕有学者认为社会组织是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并承担一定公共职能的社会组织， 这些组织活跃于人类社会生活的各个领域和层面， 其形式、规模、功能千差万别， 但一般都具有非政府性、非营利性、公益性或共益性、志愿性四个方面的基本属性。〔3〕 也有学者认为我国的社会组织只包含社会团体、基金会和民办非企业单位三类组织。〔4〕 这种分类也最接近我国官方对于社会组织的管理和登记的分类标准。 　　国际上较普遍地使用非营利组织或非政府部门来替代社会组织。如在美国，市场力量异常强大，一般采用非营利组织指代社会组织；而亚洲国家以及欧洲大陆国家政府处于强势地位，一般采用非政府组织以作区分。1980年代我国的经济学、政治学和社会学等领域，开始研究国家和市场二者在现代社会生活中的角色、功能和局限性等。我国经济法学者从政府与市场此消彼长的关系出发，开始逐渐由国家市场二分法而引起进一步讨论第三部门。〔5〕 可以说，在中国经济法学界，对社会组织的关注和重视起源于对政府和市场二元框架的纠正和反思，从克服政府和市场缺陷的角度展开：例如郑少华认为社团之目的即是克服市民社会危机与弥补私法之不足〔6〕；赵明认为自治组织的兴起不仅是对公共部门提供的产品或没有提供产品的不满，也是基于合约失灵对营利性组织的不满〔7〕；王全兴则提出了政府社会中间层市场这三元主体的经济法框架结构，认为独立于政府与市场主体，为政府干预市场、市场影响政府和市场主体之间相互联系起中介作用的主体即是社会中间层主体。〔8〕其社会中间层的含义就基本同于社会组织。 　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》所表述的社会组织是：健全社会组织，增强服务社会功能。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。该表述表明，社会组织