2015年河南公务员申论热点：清理“有权任性”的红头文件,关口还须前.docVIP

2015年河南公务员申论热点：清理“有权任性”的红头文件，关口还须前 　　2015河南公务员考试报名时间预计在2015年8月中旬，面试时间预计在11月份。如何更好地复习行政职业能力测验、申论及面试，是考生们在备考2015河南公务员考试的重中之重。河南公务员考试网(/)为你精选河南公务员考试与面试相关的辅导资料供广大考生练习。 　　浦江潮 　　需要建立更完善、更常态化的审查机制，当红头文件尚未出台之时，就应对其进行“合法性审查”，避免出现与法律法规相冲突的条款 　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》日前公布，该司法解释包含立案登记制、起诉期限等十大方面的内容，其中法院可以直接认定“红头文件”是否合法尤为引人关注。按照规定，规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。 　　政府红头文件(规范性文件)的层级本来是很低的，它低于法律法规，也低于政府规章。但在现实中，红头文件不仅成为一些地方政府的行动指南，而且往往凌驾于法律法规之上，有些政府部门及官员甚至只认红头文件不认法。正如《人民日报》4月2日一篇报道所指出的:红头文件屡屡违法，导致“上面有规定”成为一些行政机关恶意违法屡试不爽的借口。 　　随手就能举出很多例子。譬如，有的地方政府下发红头文件，强制或变相强制公务员捐款，并依照级别规定捐款标准。这样的红头文件，其违法性一目了然，堂堂地方政府不会不知道捐款应该自愿，违法的红头文件之所以出台，不过是“权力任性”使然。 　　更大的问题是一些部门只认红头文件不认法，甚至拿红头文件对抗法律法规。譬如，有律师向东部某省卫计委申请公开社会抚养费，该省卫计委以“上面有规定”为由予以拒绝——原国家人口和计生委曾在一份红头文件中规定，社会抚养费收支情况等事项“应作为内部事项管理，不得擅自公布和扩散”。但是，依照国务院制定的行政法规《政府信息公开条例》，政府信息以公开为原则、不公开为例外，涉及公民、法人或者其他组织切身利益信息应当主动公开。显然，当红头文件与法律法规相冲突时，应当首先遵守法律法规，只认红头文件，同样是“权力任性”的表现。 　　先有任性的权力，然后有任性的红头文件，而任性的红头文件又为违法行政提供了借口。违法的红头文件架空了法律法规，已经成为依法治国、建设法治政府的一大阻碍。落实依法治国，需要政府带头守法;建设法治政府，需要拿违法的红头文件开刀。 　　在这个意义上，最高法颁布司法解释明确法院可以直接认为红头文件是否合法，具有很强的现实针对性和积极意义。实际上，正因为违法的红头文件大行其道，致使公民权利经常遭受损害，才会有那么多“民告官”案件。而在这些行政诉讼中，有的行政机关动辄拿红头文件做挡箭牌，为其违法行政和侵权行为寻找依据。因此，要让“民告官”案件得到公正审理和判决，必须赋予人民法院审查红头文件是否合法的权力，排除违法红头文件的干扰。同时向有关部门提出建议，督促其清理违法的红头文件。毫无疑问，此举将有利于遏制违法红头文件泛滥，倒逼政府依法行政。 　　当然，要让红头文件不再任性，仅靠法院审查是远远不够的。因为，法院只能审查“民告官”案件中涉及的红头文件，而法院提出的建议也仅仅是建议，没有强制性。这就是说，有些红头文件即使被认定为违法，依然可以大行其道。因此，杜绝红头文件违法乱象，还需要建立更完善、更常态化的审查机制、强制性的清理退出机制。并且，在红头文件尚未出台之时，就应对其进行“合法性审查”，避免出现与法律法规相冲突的条款。说到底，让红头文件不再任性，关键是要约束权力，让权力不再任性。 /RAOVaej 2015年针对河南乡镇公务员考试、选调生考试、公务员考试，华图教育、华图网校联合出版发行最新、最全、最权威的联考密卷。华图连续五年出版发行联考密卷，每年行测试题题型命中率达90%以上，热点词汇类申论多次命中考题题干和问题，华图出版的密卷几年来成为考生考前必备的备考神器。 　　喜迎河南华图扎根中原八年庆典之际，凡与2015年4月4日至4月20日期间购买联考密卷考生均可享受最低折扣，原价173元/套，现价128元/套(含邮费)。 　　联考密卷活动QQ交流群：VIP一群397082462，VIP二群144196997(加群与群主直接沟通购买即可，邮寄地址要详细)。联考密卷活动抢购电话：0371828。特别说明，凡是在活动期间购买联考密卷考生我们均会在邮寄的时候再赠送一套微礼包，价值千元(含一个档案袋+980学习卡+公考知识图册+便签本)。 密卷Vip会员群1：397082462 密卷Vip会员群2：144196997 你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能