2015年河南省公务员考试申论备考：环评机构“摘帽”后能否实现独立.doc

2015年河南省公务员考试申论备考：环评机构“摘帽”后能否实现独立 2015河南公务员考试报名时间预计在2015年8月中旬，面试时间预计在11月份。如何更好地复习行政职业能力测验、申论及面试，是考生们在备考2015河南公务员考试的重中之重。河南公务员考试网(/)为你精选河南公务员考试与面试相关的辅导资料供广大考生练习。 　　徐立凡 　　环评机构摘帽的直接效应，是部分切割政府与环评市场的关系，解决了表层的权力寻租问题，还不足以让环评机构发挥独立作用。 　　环保部25日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，全国环保系统环评机构将分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家机构今年率先完成。 　　环评机构脱钩，摘掉的是“红顶中介”的帽子。根据环保部此前的统计，全国上千家环评机构中，挂靠在各级环保系统下的超过300家。这些环评机构扮演着既是运动员又是裁判员的角色，成为权力与市场之间的设租媒介。在有的地方，“红顶”环评机构拿了七成环评项目，给环评市场带上了浓厚的垄断色彩。环评领域权力与市场的混搭，还让环评机构失去了独立性，成为权力平衡的工具。有国家级环评评审专家透露，很多项目在环评报告书送到专家手上时，选址已经定了，根本没有重新选址的选择。对有着“大背景”的项目，根本不敢不批。能坚持真理发出自己的声音，不为金钱所动的专家“只有10%左右”，大部分专家都是“随风倒”，“谁都不能免俗”。 　　环评机构摘了“红顶中介”的帽子，有利于划出立场的边界，阻止权力过度干预。但是，仅是摘帽，恐还不足以让环评机构“免俗”。一方面，此次摘帽的只是属于环保系统的环评机构，交通、农林、高校等部门和单位的环评机构还没有确定摘帽时间表，“红顶中介”的身影仍然在环评市场中闪现，市场应有的公平机构仍不能说完全建立起来了。 　　另一方面，环保系统内的环评机构，由于掌握着较全面的环境监测与污染源分布信息，拥有的专家队伍最多，与社会化环评机构相比，具有专业上的比较优势。在摘帽成为社会化机构后，还能不能保持专业水平，能否获得环评所需的信息资料，保证专家队伍的稳定性，还未可知。如果脱钩过程中没有相应保障，环评机构就可能出现环评质量倒退的情况。 　　最关键的是，即使所有环评机构都摘了“红顶中介”的帽子，经过市场洗礼能够保证环评质量不下降，也不一定能保证环评起到应有的闸门作用。这是因为，环评项目特别是重大项目，通常都反映着强烈的政府意志。政府既是环评市场的监管者，在一定程度上也是环评项目的发包人，在政府仍握有主要资源的情况下，出于生存和发展需要，环评机构不能不保持与政府的良好关系。此外，即使脱了钩，环评机构仍可能与原属上级部门保持千丝万缕的联系，从而使政府能够主导环评的倾向性。 　　环评机构摘帽的直接效应，是部分切割政府与环评市场的关系，解决了表层的权力寻租问题，还不足以让环评机构发挥独立作用。因此，在环评机构摘帽的同时，政府摘掉机制上、意识上阻碍环保的帽子更重要。比如，建立项目环境责任追究制度、重大项目决策平衡机制等等。如此，才能真正消除环评市场乱象，建立既有政府责任也有环评责任的良性环保机制。 　　喜迎河南华图扎根中原八年庆典之际，凡与2015年4月4日至4月20日期间购买联考密卷考生均可享受最低折扣，原价173元/套，现价128元/套(含邮费)。 　　联考密卷活动QQ交流群：VIP一群397082462，VIP二群144196997(加群与群主直接沟通购买即可，邮寄地址要详细)。联考密卷活动抢购电话：0371828。特别说明，凡是在活动期间购买联考密卷考生我们均会在邮寄的时候再赠送一套微礼包，价值千元(含一个档案袋+980学习卡+公考知识图册+便签本)。 密卷Vip会员群1：397082462 密卷Vip会员群2：144196997 你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。 ============================================================================ 命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中 ==============================================================