经济全球化与反垄断中立法.doc

经济全球化与反垄断立法 摘要：随着 经济 全球化的 发展 ，基于国内因素的考虑而制定的反垄断法不可避免地遇到了各种 问题 ，美国和欧盟等都开始时传统反垄断法进行调整。经济全球化也促进了反垄断国际规范的发展。 中国 在经济全球化的背景下应该及时制定反垄断法或反限制竞争法；并且在制度安排上应注意：坚持垄断中性的认识，充分体现合理规则，中国反垄断法应以规制限制竞争行为为中心，充分考虑国际市场因素，合理安排责任制度，有克制地赋予域外效力。 关键词：垄断；反垄断法；反限制竞争法；经济全球化 世界经济已经进人全球化的 时代 。随着经济全球化进程的不断推进，国际统一大市场正逐步形成，并在全球资源的配置中发挥着越来越重要的作用。各国市场逐渐演化为国际市场的一个组成部分。如同国内市场一样，全球市场中的激烈竞争也正在不断地制造出世界级的经济巨人。人们理所当然地会问：全球市场的激烈竞争是否也会走向对竞争的否定？是否最终也会导致全球市场的高度垄断？面对经济全球化浪潮，在反垄断立法方面各国已经作出了什么回应？国际法方面已经作出了哪些尝试和努力？在全球化背景下中国应当如何合理地安排本国的竞争立法？等等。对这些问题的思考，将有利于中国根据自己的国情确定合理的国际竞争政策，也将有利于中国制定符合时代要求的国内反垄断法。 一、经济全球化及其对传统反垄断立法的挑战 20世纪70年代以后，世界各国之间的经济交往日益增加，国际间的经济贸易合作更趋频繁，各国之间的经济依赖进一步加强，统一的国际大市场正加速形成。针对这一现象，一些学者认为，世界经济的发展已经出现了一种明显的全球化倾向，“经济全球化”（Economic globlization）这一概念应运而生。 “经济全球化”是一种趋势或一种进程，这种进程的主要外部表现是：（l）跨越国界的经济交流日益增加，商品、服务、资本、技术交流等日益频繁。（2）统一的全球市场正在逐步形成。一国的市场逐渐成为全球市场的一部分，其他国家发生的供求关系变化可能对本国市场产生直接的 影响 。（3）各国经济依赖性进一步增强。经济活动主体行为的影响范围逐步的扩大，一个国家、甚至一个 企业 的行为将可能对全球经济产生巨大的影响；同样，一国国内的经济增长也在很大程度上要受到国际市场的影响。（4）跨国企业成为经济生活的主角。根据联合国一项统计报告， 目前 ，跨国公司年销售额为世界出口贸易额的一倍多，其产值占世界生产总值的十分之一，出口量占世界出口总量的三分之一〔1〕。（5）新的国际分工体系加速形成。“经济全球化”形成了新的国际 社会 分工体系，通过在全球范围内市场化配置资源，迫使各国只能根据自己的资源优势从事某些商品和服务的生产和提供。国内经济的完整性将遭到破坏，自给能力将受到严重影响。 “经济全球化”不等于经济一体化。“经济全球化”与全球经济一体化是既有联系又有区别的两个概念。全球化是一体化的基础；只有在全球化的客观基础上，才能有经济的一体化。但全球化是一个客观的发展过程，一种现实的状态。而一体化则是一种经济的体制，是一定的经济组织形态。它是指全球不同区域在经济体制上的趋同或逐步趋于一致的趋势。因此，“经济全球化”，有的学者将其称为“非制度性的”一体化；而经济一体化则是制度的一体化。 自1889年美国《谢尔曼反托拉斯法》颁布以来，各国反垄断法都主要是基于纯粹的国内因素的考虑而制定的。立法者制定这些 法律 ，考虑的基本因素是本国市场、本国企业、国内发生的垄断现象和垄断行为，对垄断的规制主要关心本国经济秩序和社会公共利益的维护，按照立法者的预期，这些反垄断法也主要在本国内执行。随着“经济全球化”的发展，这种基于国内因素的考虑而制定的反垄断法不可避免的会，遇到各种问题，主要表现在： （一）国际市场的竞争关系难以得到有效调整。国际市场的竞争性不能通过任何一个国家的反垄断法得到有效的维持。随着“经济全球化”的发展，统一的国际大市场正逐步形成，跨国公司的经济实力日益增强，其对国际市场竞争产生的影响也越来越大。一些跨国公司渐渐成长为国际市场的经济巨人，它们的一举一动，不仅影响到一个国家的相关市场，而且可能同时影响到多个国家的市场，甚至可以凭借强大的经济实力，操纵全球经济。20世纪80年代以来，风靡全球的跨国兼并风潮愈演愈烈，跨国企业对国际市场的控制能力进一步加强，国际市场的垄断或垄断趋向也随之凸显。国际市场中影响竞争性市场结构的经济势力集中，巨型跨国企业滥用市场支配地位以及跨国企业联合、共谋限制竞争的现象层出不穷。由于国际市场反垄断涉及到不同国家的利益，因而，基于国内因素考虑制定的各国反垄断法在维护国际市场竞争方面能够发挥的作用必然是非常有限的。 （二）垄断的认定标准脱离实际。由于市场范围的变化，国内的反垄断立法开始显得脱离现实、落后于时代