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中外贸易救济争端常态化,各界应对和运用走向成熟 　　反倾销、反补贴和保障措施(即“两反一保”，合称“贸易救济措施”)是WTO规则体系中非常重要的组成部分。由于这些规则与企业直接相关(相比较而言，其他多数WTO规则似乎表现为对成员国政府而非进行约束)，因此，在很长一段时间里，人们谈到WTO就联系到“两反一保”。中国加入WTO转眼十周年了，在这十年里，中国政府和企业面临“两反一保”的情况如何呢?未来将面临哪些挑战?特此撰写此文，也算对十周年之纪念。 　　 　　“两反一保”仍然是外国排挤中国产品的重要工具 　　 　　1.反倾销 　　1979年，欧盟对中国糖精发起反倾销调查。这是目前记录显示的第一起涉华反倾销调查。其后，反倾销一直是中国产品出口海外市场的一大障碍，并被称为“拦路虎”。加入WTO之后，与出口额高速增长相伴，“中国制造”遭遇反倾销指控并被采取反倾销措施的案件此起彼伏。根据WTO秘书处统计，“入世”后，中国产品被其他成员指控倾销的案件达到574起，被采取反倾销措施413次，占同期所有成员遭遇反倾销调查和被采取反倾销措施的比例均达1／4强(见表1)。 　　值得注意的是，除了传统“反倾销大国”(美国和欧盟)之外，一些发展中国家对华产品采取反倾销行动的案例也在逐渐增多。如表2所示，不管是反倾销调查还是反倾销措施，印度都已经远超欧美，成为对华反倾销的新“旗手”。近年来，阿根廷、土耳其、巴西、南非等国家对中国出口产品的案件此起彼伏，中国企业在试图进入这些市场寻求多样化的过程中面临新的阵痛。 　　 　　2.反补贴 　　一定程度上“得益于”一些主要贸易伙伴不承认中国为市场经济国家，在加入WTO之前和“入世”后很长一段时间里，中国产品并无反补贴之扰。不过，2004年加拿大对中国出口的烤肉架发起反补贴调查，这开启了针对所谓的“非市场国家”(主要指中国)采取反补贴行动之门。2006年，美国对中国出口的铜版纸发起反补贴调查。此后，一度被忽视甚至弃用的反补贴工具重新被拾起，针对中国产品采取反补贴行动演化成为一些国家国内企业寻求贸易保护的新动力和新工具(见表3)。 　　目前，对中国产品采取反补贴行动的国家主要包括美国、加拿大、澳大利亚、印度和南非等。其中，美国独占鳌头。值得注意的是，在经过长久的犹豫之后，欧盟也加人美国大军：在不承认中国为市场经济国家的情况下采取反补贴行动。2011年5月14日，欧盟宣布对中国出口的铜版纸征收4％-12％的反补贴措施。对此，中国商务部新闻发言人表示“强烈不满和坚决反对”。 　　3.保障措施 　　2002年初，上任不久的美国总统布什宣布对部分钢铁产品采取保障措施。这一“不得人心”的措施受到包括中国在内的许多WTO成员的“围攻”，并被诉至WTO争端解决机构。一年多后，WTO争端解决机构裁定美国败诉，美国被迫宣布撤销保障措施――尽管布什总统在宣布该决定时不乏狡辩之言辞。一定程度上，美国钢铁保障措施案成了WTO成员采取保障措施的“警示牌”，此后各主要成员对于保障措施十分克制――即使是在2008年经济危机期间以及“后危机时代”也是如此。 　　 　　 　　 　　不过，由干中国加入WTO《议定书》中包含两个特殊的保障措施条款(纺织品过渡性保障措施和特定产品过渡性保障措施)，在“入世”后很长一段时间内，中国产品一直面临多重压力。一度，美国对中国纺织品采取的“特保”行动令中国政府和业界应接不暇，中欧之间为解决纺织品争端而举行的数轮谈判气氛异常紧张激烈。不过，随着中欧、中美之间先后签订谅解协议，中国与多数贸易伙伴之间的纺织品贸易争端也得以玉帛化解。在2008年底过渡期结束前后，一些国家的产业界曾试图继续对中国制造的纺织品和服装产品采取限制行动，最终无果而终。针对特定产品过渡性保障机制，“入世”后数年中国政府和业界曾经绷紧神经严打“特保保卫战”，并先后促使美国6起“特保”案件胎死腹中，欧盟也在中国政府的努力交涉之下放弃对华“特保”行动。 　　很大程度上得益于工会支持的美国新任总统奥巴马，在2009年秋天宣布对中国乘用轮胎采取“特保”行动，这无异于往已经遭受沧桑的全球经济的伤口上洒盐。无论是在事实还是在法律方面，各方对该案争议颇大。而对于这种火上浇油的做法，很多国家表示反对，一些评论者则表达对轮胎可能引发全球贸易战的担忧。对此，中国“适时”地启动对美国进口的汽车和肉鸡“双反”调查程序，同时立即将美国政府诉至WTO争端解决机构。尽管WTO专家组裁决并没有支持中国的诉求，但至少，它抑制了美国国内企业进一步提请美国政府对华产品“特保”的冲动，同时对美国政府和其他国家当局采取类似行动提出了一个严重的警告。 　　当然，离对华“特保”期满(“人世”12周年)还有一段时间，我们还无法过度乐观。而且，由于各方面的原因，在