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宋才发：关于西部地区科技跨越式发展的法律思考 关于西部地区科技跨越式发展的法律思考 宋才发( (中央民族大学 法学院 北京，100081) 内容摘要 依靠科技力量实现西部地区跨越式发展，就需要实施科技创新工程以增强西部地区造血功能，运用高新技术改造和转化传统产业，加快西部地区信息化进程。在措施上，尤其要加强对西部地区科技创新的投入，为西部地区营造良好的法治环境，依法开发西部人力资源，着力加强西部地区的科技普及工作。 关键词 西部地区;科学技术;跨越式发展;法律思考 人类社会正在迈进知识经济时代。以信息技术为代表的高新技术，已成为国际间综合实力竞争的关键要素，并极大地促进了经济、社会的发展。因此，制定并落实西部地区科技跨越式发展战略，既是实现西部大开发总体战略目标的重要条件，也是我国现阶段经济社会发展的迫切要求 一 依靠科技力量实现西部地区跨越式发展。从目前情况看，西部欠发达地区的经济发展水平与国内发达地区相比，已有了较大差距。据西部12省(市、区)的1998年统计资料显示：人均GDP占有量为4052元，相当于全国平均水平的63.4%，相当于东部发达省市(上海、江苏、浙江、广东、福建)平均水平的35.2%；农民人均纯收入为1747元，相当于全国平均水平的68.2%，相当于东部发达省市平均水平的51.6%；城镇居民人均可支配收入为4777元，相当于全国平均水平的70%，相当于东部发达省市平均水平的44%；人均财政收入为262.68元，相当于全国平均水平的65.8%，相当于东部发达省市平均水平的36.3%［1］。制约西部经济和社会发展的最大因素，从总体上讲，就是缺乏急需的、能带动经济发展的科学技术，尤其是缺乏创新型的科技人才和管理人才。西部地区实现跨越式发展的难点在科技，潜力和希望也在科技。为此就需要依法制定切实可行的政策、措施，一方面加快西部地区科技体制改革的步伐，切实解决当前存在的机制不活、体制不顺、队伍不稳、资金和人才匮乏的问题；另一方面，政府部门要充分发挥组织协调、管理、服务职能，抓好科技和重大项目的技术攻关，帮助西部地区引进、消化、吸收国内外最新科技成果和技术装备，实现技术创新和技术跨越。高科技领域内某一项新的突破，往往可以带动一批新的产业发展。科技跨越式发展的初始条件，是经济、科技落后的“位差”和对先进国家、地区的开放。由于西部地区经济落后、技术落后，拉大了同经济发达、技术先进的东、中部地区的距离，产生了可资跨越的空间。通过对先进、发达国家的开放和对国内发达地区的联合协作，大量引进资本和技术，可以创造西部地区科技超常规跨越式发展的条件。正因为如此，只要我们抓住机遇，因势利导，西部地区就有可能在大开发的热潮中，直接掌握和运用先进技术，跨越先进者曾经经历过的某个阶段或曾走过的某些弯路，而实现科技和经济的双重跨越式发展。 实施科技创新工程增强西部地区造血功能。从粗放经营到集约经营，是走经济振兴之路的必然趋势和必经阶段。实施科技创新工程，不仅能提高生产能力、降低生产成本，而且能极大地增强科技信息的辐射量和市场的透明度，减少交易环节和交易费用。我国西部地区科技创新的总体能力过低和科技成果产业化进程缓慢，这已成为西部地区从粗放经营向集约经营转变的主要制约因素。西部地区缺乏一个支持高新技术产业和企业发展的完善的资本市场体系。而资本市场又恰恰是科技创新的造血机制和动力机制得以产生和发挥作用的重要条件。所以，改变西部地区科技落后面貌的主要途径，将不仅仅只是科技创新资金量的增加，而且必须有科技创新市场化机制的建立、发展和完善。这里的关键在于体制创新和机制创新，在于形成与现代市场经济相适应的科技创新机制和科技成果产业化的转换条件。为此就需要调整西部地区科技创新的发展模式，从政府主导型和行政主导型向企业主导型和市场主导型的方向转变；以企业作为创新主体，促进科技创新向先导产业和科技主导型增长方式转变，从而把科技创新过程变成产业结构高级化的过程和社会资源优化配置的过程，从整体上提高企业、市场和政府对社会资源的整合能力。就需要改变西部地区科技创新的发展方式，建立社会化的科技创新体系，使科研机构的创新行为尽快转化为企业的生产行为和市场行为，提高企业和科技创新过程的吸引力与辐射力。然而我们又必须注意到，尽管科技创新、科技主导型增长方式具有造血功能与动力源泉的作用，但由于西部地区长期形成的科技滞后的积淀，加之西部地区特有的自然资源优势，我们在重视发挥科技型增长方式作用的时候，又要防止可能出现的一些问题。这些问题譬如有如下几个方面：(1)优先发展高新技术产业，有可能抑制发挥西部资源禀赋的比较优势；(2)跨越式发展高新技术，对西部地区传统产业及国民经济发展造成的压抑效应在有些地方有可能大于带动作用；(3)优先发展高新技术产业和科技创新，在一定时期内可能导致对