洛阳市开展政府与社会资本合作(PPP)情况介绍(2016.7.16)精选.pptxVIP

;目 录 ; 一、PPP概念理解及认识; 2.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）。 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。; 3.国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）。 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 从关键词角度看，以上定义虽然表述不同，但核心内容是基本一致的。; （二）PPP的含义 1.政府（P） 指各级人民政府授权下的各级职能部门及相关事业单位。 财金函〔2016〕47号文再次明确：国有企业或融资平台公司不可以作为政府方实施机构签署PPP项目合同。; 2.社会资本（P） （1）发改委：符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合制企业或其他投资经营主体。 （2）财政部：指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 财金函〔2016〕47号文强调，未按国办发〔2015〕42号文要求剥离政府性债务、并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司，不可以作为PPP项目的社会资本方。 ; 3.合作（P伙伴关系）。 （1）长期合作。【按财政部相关文件规定， 合作期限（含建设期）不低于10年】 （2）利益共享，风险分担。 （3）增加供给，提高效率。 （4）平等协商，共同遵循。 ; （三）PPP的作用 1.可以拓宽建设融资渠道，形成多元化，可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间。 2.加快转变政府职能，减少政府各职能部门职责不清，对微观事务过度参与。 ; 3.体现契约精神，合同办事，按法办事，约束各方都要诚信守信。 4.完善财政投入和管理方式，发挥政府资金绩效考评。 5.增强社会资本综合能力，促使社会资本按市场需求运作，引导社会资本资源整合及优势的发挥，提高社会资本对所供给公共产品及服务的责任承担。 ;二、洛阳PPP项目工作开展及操作实施情况介绍;;; ; 2.按PPP方式做好项目基础资料准备。 包括：项目可研、立项审批、环评、规划、土地、建设许可等前期基础文件、批件。 3.界定项目的投资规模、范围、边界、内容、投资费用概算、项目可经营收益来源分析。 4.测算项目投资费用的补偿机制。即：根据项目自身特点，制定项目补偿办法，可采用相结合的政府付费、经营性收益、使用者付费、政府缺口补贴等形式。 ; 5.编制项目实施预方案，报政府审批。 向政府提出的项目实施（预）方案，主要包括： (1)明确提出成立组织机构：PPP项目领导决策机构（政府）、PPP项目配合推进督促机构（财政）、PPP项目实施机构（项目主管行政部门）。 (2)拟实施的项目名称、内容、范围边界、投资规模等项目基本情况。 (3)提出项目拟采取的运作方式、交易结构（投融资结构、回报机制、相关配套安排）的确定和项目合作年限设计、政府回购、移交方式等。 ;; 6.实施机构组织招聘咨询机构。 7.组织对潜在社会资本的市场测试。 8.在咨询机构帮助下，编制并组织对项目进行物有所值和财政承受能力论证，项目实施方案评审，报财政部门审批。 9.对审批项目结构投资费用进行预算编制，作为项目采购内容和依据。 10.对项目进行政府采购（招标）程序报批，编制PPP项目（招标）采购文件、PPP项目合同、增资扩投协议等并进行公告。 ; 11.进行项目采购（招标）社会资本，拟定中标人。 12.根据采购（招标）文件、PPP实施方案、PPP实施合同条款与拟定中标人谈判。 13.实施机构与社会资本（中标人）签订PPP合同及其他相关法律文件。 ; 三、PPP案例介绍; 2014年12月10日，市政府常务会议决定“新街跨洛河大桥、九都路东段和滨河南路作为PPP示范项目先行先试，为以后更多项目采用PPP运作模式提供借鉴”。 ; 洛阳市政道桥PPP项目概况;项目区位图;新街跨洛河大桥建设工程;九都路东段