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论我国刑事不起诉救济途径之缺陷及其完善 论 文 摘 要 刑事不起诉救济，是指人民检察院作出不起诉决定后，被害人或被不起诉人由于对该不起诉决定有异议，依照法定的程序和途径作出的一种保护补救方式。通过这种救济方式保障当事人的合法权益和司法的公正。 现行刑诉法规定的不起诉救济的途径有：1、被害人的自我救济；2、被不起诉人的自我救济；3、公安机关的监督制约；4、检察机关内部的监督制约；5、审判机关的监督制约； 法律 设置上述各种不同的救济方式，其目的是通过以法律规定的救济途径纠正检察机关可能错误的决定，以维护当事人的合法权益和司法公正。 但是现行不起诉救济制度的设置过于简单、不具体，缺乏可操作性， 影响 了立法本意，削弱了司法的公正性。具体存在的缺陷是：1、被不起诉人与被害人救济权益的不平衡；2、被害人自诉权对检察机关不起诉权制约“过火”；3、相对被不起诉人因害怕面临被提起公诉的新威胁而不敢申诉；4、绝对或存疑不起诉缺乏救济途径；5、对于“没有犯罪事实或犯罪事实并非犯罪人所为”案件的处理较为混乱。 现行不起诉救济制度的种种缺陷使不起诉救济制度形同虚设，尽管96年《中华人民共和国刑事诉讼法》对刑事不起诉救济途径作了一些必要的调整和补充，但与司法实践相比仍存在诸多 问题 与不足。笔者认为需要从以下四个方面加以完善：1、修改和完善《人民检察院刑事诉讼规则》第303条的规定，将“上诉不加刑”原则引入到对不起诉申诉的处理之中，增设人民检察院自我纠正错误的条款。2、《刑诉法》第146条只赋予被不起诉人对检察院作出的相对不起诉有申诉权，而对依据《刑诉法》第15条所规定的六种情形而作出的不起诉，是否享有申诉权，法律未作规定，应予完善。建议扩大被不起诉人行使申诉权的范围并赋予其申请复议权。3、取消被害人不服不起诉决定向法院自诉的权利，建议参照大陆法系国家的普遍做法，建立强制起诉制度。4、完善立法，对《刑诉法》第15条作立法上的修改，将“行为合法的或未实施危害 社会 行为的”作为绝对不起诉的法定理由之一。 关键词：　不起诉救济途径 缺陷 完善 在刑事诉讼中，为了防止检察机关滥用不起诉权，放纵犯罪分子，保障刑事诉讼目的的实现，法律规定了不起诉救济途径。笔者认为，刑事不起诉救济，是指人民检察院作出不起诉决定后，相关当事人由于对该不起诉决定有异议所作出的一种保护补救方式。为健全和完善刑事不起诉途径，修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）对此作了一些必要的调整和补充。但现行不起诉救济途径在设置上过于框架化、原则化，影响了不起诉制度的可操作性、公正性。本文试对此作如下几点 分析 。 一、刑诉法及相关司法解释关于不起诉决定救济途径的规定 孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。 培根也曾说过：“一次不公的判断比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判断则把水源败坏了。”《刑诉法》第3条规定，“提起公诉由人民检察院负责”，第136条又规定：“凡需要提起公诉的案件一律由人民检察院审查决定。”由于法律赋予了检察机关决定是否提起公诉的权力，因此这种权力被滥用的危险也同样存。“如果检察机关作出的不起诉决定不正确，应当通过法律规定的途径寻求救济，以保障当事人的合法权益和司法的公正。这种救济途径意味着对检察机关的滥用不起诉权的限制。” 《刑诉法》和《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》）对不起诉权的救济途径作出了明确规定，实行当事人的自我救济与公、检、法机关的监督制约、相互配合的体制。这既体现了公、检、法三机关分工负责，相互制约的基本诉讼原则，也有利于充分保障当事人的自身权利。具体讲有以下五种救济途径： （一）被害人的自我救济途径。被害人是遭受犯罪行为直接侵害的一方，如果检察机关不起诉决定确有错误，被害人的利益就得不到应有的法律保护，因此他会首先对不起诉决定提出不服。根据《刑诉法》第145条规定，对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书7日以内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。人民法院受理案件后，人民检察院应当将有关案件材料移送人民法院。这也就是我们常说的公诉转化为自诉的救济途径。 （二）被不起诉人的自我救济途径。被不起诉人作为与案件有直接利害关系的当事人一方，对检察机关作出的不起诉决定不服，有权依照法定诉讼程序或途径寻求救济。根据《刑诉法》第146条规定，对于人民检察院依照《刑诉法》第142条第2款规定作出的不起诉的决定，被不起诉人如果