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论水资源国有产权体制创新 　　[摘要]水权是指国家、单位和个人对水的物权和取水权。水权运营是水权制度运行的过程，即水资源的开发、利用、治理、管理与保护各环节的水权制度的运营过程。水资源资产国有公司的创立以及各项职责与任务目标的完成是水资源国有产权体制重大创新举措之一。这不但有利于改变“多龙治水”状况，适应社会主义市场 经济 与水权市场健康 发展 的需要，更有利于实现水资源可持续利用与经济、社会与环境和谐发展的需要。必然要求经济体制(国有资产产权体制)的深入改革，要求《民法》《水法》以及其他 法律 法规作相应的修订。论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　[关键词]水权；水资源；体制创新；产权运营；水权运营 　　 　　水资源是一种既具有经济价值又具有生态环境价值的极为宝贵的 自然 资源，对人类生存和发展具有基础性的不可替代的地位和作用。人类为了满足水资源可持续利用以及社会、经济与环境和谐发展的需要，采取经济、法律、行政和 科学 与技术的手段，合理地安排水资源的开发利用与治理保护。从法律上构建水资源开发、利用、治理、管理和保护(节约)的水权制度，是水法(水权)与水权运营研究的关键。水权是指国家、单位和个人对水的物权和取水权。水权制度是指在水资源的开发、利用、治理、管理与保护(节约)各环节而形成的各项制度的总称。水权运营(水权制度运行)则是水权制度的具体运行与经营的过程。如何构建水资源产权的制度框架，改变长期存在的“多龙治水”状况，适应社会主义市场经济与水权市场健康发展的需要，实现水资源可持续利用与经济、社会与环境和谐发展的目标，这是水法(水权与水权运营)研究的核心之一。水资源国有产权体制创新是水权运营制度框架构建的基石与重要组成部分。这必然涉及水资源国有资产公司的创立以及各项职责与任务目标的实现，经济体制(国有资产产权体制)的深入改革等，同时要求《民法》《水法》以及其他法律、法规作相应的修订。 　　 　　一、水资源国有产权体制的构建 　　 　　2002年修改的《水法》已明确规定我国的水资源属国家所有。“水资源国家所有是符合水资源的公益特性和实现可持续开发利用目标的最佳选择。”法律设置水资源国家所有权的理由主要有两个：第一，水资源是天然之物、自然所生，没有创造者，没有原始所有人。国家是人口、领土、主权三者的总合体。国家依主权以法律的形式将领土范围内的所有资源(包括水资源)确认为自己所有，从而成为最原始的所有者。第二，由于水资源对人类生存的重要性，只有将其原始所有权设置为代表全体公民利益的国家所有才能保障每个人的用水权益。“国家通过对水权出让市场的垄断和控制，从总体上决定和调节可以进行水权交易的水资源总量。”这是水资源资产国有公司存在的法律依据与基础。 　　 　　(一)建立全国七大流域(水系)水资源国有资产公司，构建水资源产权统一体制 　　“资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，而水资源更是人类生存最基本的物质条件之一，水危机意味着发展危机，甚至是人类生存的危机。”江河水系状况对社会和区域经济发展起到直接的决定性的影响作用。我国是一个水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的四分之一。随着经济社会的发展和人口的增长，水资源短缺与水资源使用产生的矛盾冲突急剧增加，很大程度上制约了我国经济社会的发展。导致我国水资源紧张的原因，除了气候影响、人口激增等客观因素，管理上存在的问题是重要原因。一方面，法律规定水资源属国家所有，事实上只能是归属国家的各级政府所有，形成所有者的事实上缺位及其利益与流域(水系)水资源自然 规律 的矛盾冲突；另一方面，《水法》确定了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，由于流域管理委员会处理跨行政区域水资源纠纷的权限不清晰和领导层的限制，省边界水资源管理纠纷难以顺利提交流域管理委员会解决，事实上形成条块分割矛盾。“多龙治水”的根源在于水资源所有者产权不清和多头分散管理体制。 　　 　　1．确立水资源资产价值理念及其法律地位，这是水资源国有资产公司创立的前提。“在传统经济理论中，认为没有劳动参与的东西就没有价值，市场经济中没有交易的东西就没有价值。自然资源不是人类劳动的产物，没有人的劳动凝结其中，因而就没有价值，而价值是价格形成的基础，没有价值也就不存在价格，因此，资源和环境，特别是自然资源常常是无价或低价的。这种产品高价、原料低价和资源无价的经济价值体系给掠夺式开发自然资源、肆意破坏和污染环境，实行高能耗、高污染的生产方式和消费方式大开了方便之门，这是典型的浪费型、粗放式的生产方式。 工业 文明以来的大部分经济增长是沿袭这样一种发展道路和发展模式而实现的，对地球资源造成了极大的破坏，使得部分重要的自然资源已到了濒临枯竭的地步，严重威胁着人类的生存与发展。”毫无疑问，水资源在当