论环境立法的趋势—中—市场机制的运用_0.docVIP

论环境立法的趋势——市场机制的运用 　　内容摘要：本文通过对环境成本内部化的介绍，阐述了在环境立法中运用市场机制的必要性和意义。对于发展中国家来说，经济发展的同时必须要顾及到对环境资源的合理利用和保护，这是来自发达国家的前车之鉴。市场机制的运用则提供了一条既能够促进经济良性发展，又能保护环境的绿色发展道路。 　　关键字：环境成本 环境成本内部化 市场机制 　　2001年11月，WTO第4届部长会议在卡塔尔首都多哈召开。会议通过了《多哈宣言》，决定在2002年至2005年间展开新一轮多边贸易谈判，其中环境与贸易问题正式成为十九大议题之一。国际社会对于环境与贸易的关系问题历来分成两大阵营，一方面环保人士指责WTO在推动全球贸易自由化过程中对环境造成危害，另一方面自由贸易捍卫者担心环境措施成为绿色贸易壁垒。本文的观点是，自由贸易的发展虽然增加环境成本，但如果通过环境成本内部化发展绿色贸易，在环境立法中引用市场机制，就能找到解决绿色贸易壁垒的真正办法，实现环境保护与贸易发展的双赢局面。 　　一、环境立法运用市场机制的理论基础：环境成本内部化 　　所谓环境成本，是指商品在生产、使用过程中造成环境破坏和资源流失，由此形成的成本。 而环境成本内部化，就是根据“污染者付费”的原则，将环境与资源费用计算到产品成本中去， 从而根本上反映了产品的真正价值，解决环境污染和生态破坏。环境成本内部化是相对于外部化的问题提出的，所谓经济活动的外部化（外部的不经济性）是指人们从事经济活动时不注意到对环境造成的影响，造成的环境成本不计算入产品和交易的成本中去。 　　这是导致环境污染问题产生的主要动因，也是贸易与环境问题产生的症结所在。学者们对环境成本外部化的产生都已从市场失灵和政府失灵两个方面做过较为细致的分析。 最终，解决问题的最直接办法就是将环境成本内部化。 　　环境成本内部化的理念渊源于20世纪中期产生的环境经济学。 从短期来看，这一理论似乎会给企业带来增加产品的成本问题，但从长远来看，可以促进企业改善产品结构，增加技术研发，提高产品技术含量，达到降低污染、增强产品竞争力的目的。无疑，环境成本内部化对自由贸易必将产生一定影响，主要表现在边际成本优势的突破， 但同时必须承认，环境成本内部化更加有利于资源合理配置，消灭贸易壁垒。只有企业考虑到环境成本时，才会采取许多手段降低该成本，从而引导产业向绿色化发展，绿色贸易壁垒在这样的情况下就会不攻自破。从这一角度来看，牺牲短期的利益而赢得长远的良性发展是具有意义的。随着可持续发展战略的展开，环境成本内部化的意义就在于弥补传统的自由市场经济及经济法制的缺陷，代替其只考虑直接的、不可持续发展的经济效益的理念，从而可以真正将可持续发展的理念贯穿于社会经济活动全过程中，在生产、分配、消费、交换的全过程实行对环境资源有偿使用，使经济的外部性内在化。 　　因此，环境成本内部化是解决贸易与环境问题的关键手段。而在环境立法中运用这一理念的目的就在于，通过法律手段发挥市场机制的作用，融合市场经济及政府调控的功能，通过这一途径达到既能够促使经济活动向绿色化发展（这也是经济活动发展的必然趋势），同时又能够解决环境问题的宗旨。 　　二、环境立法中运用市场机制的概念、体现 　　所谓市场机制，简要地说就是指通过价格手段对资源（自然资源、人力资源）进行配置，使资源流向最需要的地方，争取最高效率地使用有限的资源。在环境立法中引进市场机制就是要在立法中体现资源使用成本的概念，利用法的规范性与强制性功能运用于环境治理中，从而带来更好的效益。这种手段通常能够对污染源头进行有效控制，因为一旦赋以法律的形式，就可以在规制各种可能产生污染的企业生产行为中具备法律上的约束力，从而达到协调环境保护与经济发展两者关系的目的。 　　将市场机制引入环境立法，具体体现为一系列经济手段的利用。但这里的经济手段并非指经济学领域中所有手段，而是指那些符合环境成本内部化要求的，能够体现有效利用环境资源，适应可持续发展的经济手段。此处介绍的是在OECD国家广泛运用的税收、收费、排污权交易、押金等方式。 　　首先，税收是指政府征收一定的环境税，又称绿色税收，主要可分为排污税和产品税两种。前者，主要是针对污染企业，从污染源头、污染行为进行控制。这些污染企业主要是那些“夕阳产业”，如造纸、化工、冶炼等等。产品税主要针对那些可能造成污染的产品，如塑料制品、一次性电池、石油、天然气、碳、煤等。 　　其次，收费主要是对企业排污进行收费，通常是拟定“三废”排放标准，超过一定标准则收取一定费用。近年来，收费项目除了传统的“三废”以外，还有危险废物处置、畜禽牧场污染排放、生活垃圾、生活污水等。 　　再次，排污权交易主要是通过建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利象商品