土地利用与税收实践亨利乔治的理论04.pdfVIP

土地利用与税收 ——实践亨利·乔治的理论 美国林肯土地政策研究院 编 国土资源部信息中心 译 中国大地出版社 序 土地参与宏观调控是一个新课题，也是一个大课题，没有历史经验可循。根据宏观经济 学原理，供需平衡是宏观调控的基本目标之一，而通过平衡土地供需来实现产业均衡发展恰 是土地税收政策的应有之义。于是，当中国经济发展的进程将土地参与宏观调控历史地推到 前台的时候，也同时使土地税——这个古老中国的永恒话题再次受到瞩目。　 市场经济的自身属性及其运行规律，决定了土地税收是调节经济关系、配置自然资源、 维护社会稳定的一种十分灵敏而有效的杠杆，但我国现行的土地税收制度形成于土地供应由 计划经济向市场经济的过渡期，带有浓重的计划经济痕迹。面对房地产市场的“火爆”和土 地市场的“爆炒”，土地税收政策调控乏力，远不能满足经济发展的变化。因此，为了适应市 场经济对土地税收的内在要求，为了应对经济发展中的现实问题，为了充分发挥土地税收的 财政功能和宏观调控职能，应该变革现行土地税收制度，使其成为新时期土地资源 与国民经济宏观调控的一个重要手段。　 正是在这种背景下，国土资源部信息中心组织立项，开展中国及世界土地税收问题的比 较研究，为我国将要酝酿的新一轮土地税制改革提供支持。为了更有效地开展研究，国土资 源部信息中心继 2003 年正式出版由美国林肯土地政策研究院编著的《土地规划管理》和《土 地市场监控与城市理性发展》中文版后，继续与林肯土地政策研究院展开在土地税收研究领 域内的合作。　 与林肯土地政策研究院在土地税收领域内的合作由国土资源部信息中心全球资源战略研 究开放实验室组织实施。研究工作分两部，一是翻译并正式出版三本由美国林肯土地政策研 究院编写的与土地税收有关的著作，包括《土地利用与税收》、《经济学与税收政策》和《土 地价值税》；二是对世界各地及中国的土地税收制度进行比较研究，为中国的土地税收改革提 出建设性的意见和建议。我们深知，市场经济条件下的土地税收问题中还有很多未知的新领 域等待去做进一步的深入研究，如新的制度、新的机制、新的制衡思想等等，衷心希望有更 多人能够与我们一起共同研究这些问题，分享研究成果。　 《土地利用与税收》是美国林肯土地政策研究院院长兼总裁 H.James Brown 博士编著的 一本土地税收论文集，书中的 9 位作者分别从不同学术角度阐述了 19 世纪美国政治经济学家 和社会哲学家亨利·乔治关于土地税收的一些思想和观点，解释了为什么亨利·乔治关于土 地利用和税收问题的基本思想今天仍然具有影响力，论述了“知识先驱者”亨利·乔治的贡 献。据 H.James Brown 博士的论述，尽管亨利·乔治不可能预见到一个世纪之后房地产开发、 公共财政和财产权等方面发生的所有变化，但他当时就已经认识到土地是一种非常特殊的商 品，意识到如何公平地处理私人土地财产权与公共(公众)利益之间的关系事关经济社会发展 全局。亨利·乔治还认为，土地税可以迫使土地所有者以更理性的方式利用土地，即遵循土 地最佳利用原则，或是将土地出卖或出租给愿意以最优方式利用和开发该块土地的人。 曾在哈佛大学肯尼迪政府学院任教并担任联合住房研究中心执行理事的 H.James Brown 博士，作为土地利用、住房和区域经济学专家，在接受亨利·乔治思想的同时，又对其加以 发展和升华。在第三章，他与巴西联邦里约热内卢大学城市和区域研究规划院副教授 Martim Smolka 共同研究考察了美国及其他国家在征收各种形式的土地税过程中所遇到的现实和政 治方面的问题，认为近年来实行的以收回公共部门所创价值(土地价值溢价回收)为目的的土 地税征收制度非常成功，尤其是