建设工程保证保险试点方案.PDF

建设工程保证保险试点方案 一、目的意义 为认真落实国务院关于清理规范工程建设领域保证金 的工作部署，按照建立规范、完善工程担保市场，充分发挥 商业保险市场机制作用，减轻建筑业企业负担的总体思路， 开展建设工程保证保险试点，优化保证金收取方式，规范工 程担保市场，激发市场活力。 二、总体要求 在建设工程担保市场开展建设工程保证保险试点，形成 包括工程投标保证保险、工程履约保证保险、业主支付保证 保险和工程质量保证保险等在内的建设工程保证保险制度。 引导保险公司进入建设工程担保市场，完善担保制度，合理 降低担保费用，促进建设工程担保市场的良性竞争。通过构 建全方位的建设工程担保制度，有效遏制建设单位、施工企 业的违约行为，防范和化解工程风险，保障工程质量和施工 安全，减轻建筑业企业保证金负担，促进我省建筑行业持续 健康发展。 三、指导原则 （一）政府引导，市场化运作 立足于市场配置资源的决定性作用，充分调动建设工程 项目各方主体的积极性，坚持政策引导与市场化运作相结 合、坚持政府推进与企业自主选择相结合，发挥市场资源配 置的作用，创造良好的政策环境，营造公平的竞争环境，着 力完善配套措施，增加投保吸引力，积极、稳妥地推行建设 工程保证保险。 （二）改革创新，逐步完善 深化工程担保体制机制改革，通过开展建设工程保证 保险试点，进一步完善建设工程担保制度，增强服务、管理 和技术的创新，充分发挥保险的社会管理作用。 四、实施方案 建设工程保证保险包括但不限于工程投标保证保险、工 程履约保证保险、业主支付保证保险和工程质量保证保险等 险种。 （一）实施范围 在四川省行政区域内依法必须招标的国家投资房屋建 筑和市政工程项目中开展建设工程保证保险试点。其他建设 项目可以参照本试点方案执行。 （二）实施要求 保险公司所提供的保险合同或保险单作为工程担保的 形式之一，与保证金、银行保函、担保公司保函具备同等效 力。 将建设工程保证保险作为履约保证方式的建设工程项 目，建设单位应当依法依规在招标文件、施工合同中明确保 证保险的内容、保险金额等。各项保险在使用流程上与原保 证金、银行保函和担保公司保函使用流程保持一致。 （三）开展模式 由于建筑工程保证保险具有价值高、创新性强、风险大 等特点，并且缺乏历史经验数据，故设立为期二年的试点期。 试点期间，可由数家保险机构作为共同发起人，组成保险联 合体，负责建设工程保证保险的市场调研、产品研发、承保 理赔、风控流程的制定以及险种的推广运行。保险联合体名 单将在四川省住房和城乡建设厅及四川保监局的官方网站 公布。试点期满、条件成熟后，可由各家保险机构以市场化 竞争的方式开展相关业务，也可通过保险联合体、再保险等 形式有效防范和控制风险。各保险机构在承保活动期间，可 聘请第三方专业技术管理机构，对投保人的履约行为进行风 险管控。联合体应按照规定制定联合体章程，明确运作模式、 成员进入退出机制和行为规范等；应签订联合体合作协议明 确各成员权利义务；使用经中国保监会批准或备案的四川省 行业性条款和费率示范性文本。 （四）服务内容 保险公司应充分发挥保险业风险管控职能，服务建筑行 业和企业。为减少建筑业企业在施工过程中的风险、保证建 筑合约的顺利履行，促进四川省建筑市场的健康发展，从事 建设工程保证保险的保险公司应提供以下服务： 1、建立风险防控体系。保险公司应建立完善的风险防 控体系，成立专业风险管理团队或与第三方管理机构合作， 逐步建立起覆盖建设工程全流程的风险识别与评估、信息交 流与监控以及缺陷修正等内容的风险防控机制。 2、开展风险管理服务。保险公司认为必要时可进入施 工现场进行风险调研，建筑业企业应积极配合协助，保险公 司在进场后应在 10 天内向建筑业企业出具风险防控报告并 提出改进建议，建筑业企业应对保险公司提出的风险防控建 议进行认真研究并采取有效措施防范风险。 3、建立费率浮动机制。保险公司应将动态风险管控的 反馈引入建筑市场信用评价体系，可对不同信用评价的建筑 业企业，实施差别化费率，促进建立“守信激励，失信惩戒”的 建筑业市场机制。保险公司的基础费率应当按照向保监会报 备的基础费率执行，浮动费率的厘定应根据投保人和保险标