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地方政府融资平台贷款风险的分析与思考 　　摘要:为了有效防范财政金融风险,保证经济持续健康发展和社会稳定,国务院部署加强地方政府融资平台的管理和处理融资平台公司的债务工作。本文从地方政府融资平台贷款的现状,分析了其内在组织结构,并通过分析平台贷款的潜在风险,相应的给出了一些规范地方政府融资平台贷款的对策。 　　Abstract: In order to against financial risks effectively and to ensure the sustainable and healthy development and social stability, the state council has deployed to strengthen the management of local government financing platform and processing of debt financing platform. This paper from the situation of local government loan financing platform, and internal structure, it is to analyze the potential risks, and also give some strategies for local governments to the standard loan financing platform. 　　关键词:地方政府融资平台贷款;风险控制与管理 　　Key words: local government financing platform;risk control and management 　　中图分类号:F83文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)20-0035-02 　　 　　0引言 　　20世纪随着市场经济的改革,我国分税制度也有了较大的变动:一方面,虽然从客观上加强了中央政府的财政力量,削弱了地方政府的财力,但是由于转移、支付制度的不完善,直接影响了地方政府的财力;另一方面,地方政府又要承担大量的公共事务支出。在这样的背景之下,国家财政部颁发了地方政府融资平台这一新兴举措,以缓解政府财政压力。 　　所谓地方政府融资平台,实际上广泛包括地方政府组建的不同类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等不同类型的公司,这些公司通过划拨土地等资产,组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺,重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。 　　1地方政府融资平台贷款现状 　　虽然地方政府组建融资平台进行基础设施和城市建设方面的融资由来已久,但是融资平台发挥主导作用则是近一年来在应对金融危机时期的事情。尤其对于信贷投放方面仅2009年上半年就高达7.37万亿元。2010年,随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展,地方政府融资平台的负债规模也在急剧膨胀。大规模的融资也给地方政府带来了居高不下的举债。“地方债”再次被推到舆论的风口浪尖上。 　　据可靠消息称,地方债务在短短几个月内,已经从四万亿飙升到七万亿。按照银监会的统计口径,至2009年末,地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元,同比增长70.4%,占一般贷款余额的20.4%。在2010年一季度的银行新增贷款中,仍有40%流向地方政府融资平台,规模在1.35万亿元左右。据有关专家分析,高达七万亿甚至更多的地方债务,可能会拖垮中国经济刚刚复苏的脚步。 　　2地方政府融资平台的模式与结构分析 　　地方政府融资平台贷款政策颁布以来,各地方政府形成了形势多样的融资平台模式,其中以上海模式,重庆模式以及天津模式为主要代表。其中上海模式的核心是通过建立一个全面接管地方所属资产的投资公司(如上海市城市建设投资开发总公司,简称上海城投公司),履行地方政府的融资和投资事务,其性质类似于发达国家地方政府的一般责任债券。重庆模式的核心是以项目为核心组建公用事业公司。重庆市按一体化职能统筹合理划分配置维系国计民生领域及战略性领域的国有资产,整合各类分散资源,逐步组建了渝富、城投、地产、高发、开投、交旅、水投、水务八大政府性投资集团(“八大投”)。天津模式与上海市的投融资平台类似,其最主要的融资功能是以城市基础设施和土地增值收益作为还贷保证,成为一个承贷主体,从而克服《预算法》对地方政府负债的限制。 　　对于单纯的融资平台,由国资委全资控股,由政府与金融机构谈判,明确贷款银行,金额,期限等。融资平台取得贷款后,当天即可转账到其财政指定账户,财政局将贷款本息偿还纳入年度预算。其实,目前