2第二节 我国公务员制度的发展与演变要点.ppt

☆大计 明代考核外官的制度。清沿其制。 规定三年举行一次，由州、县上至府、道、司层层考察属员，再汇送督、抚最后考核，送呈吏部。 对于才、守均优者称为“卓异”，经引见（即朝见皇帝）后得加一级回任候升。劣者劾以八法（后改为六法）。其处分与京官同。不入举劾者称为平等。 （四）官吏培训制度 官学：中央官学（太学/国子监/翰林院）；地方官学（如明代，在全国诸府、州、县设立府、州、县学，在防区卫所设有卫学，乡村设社学，还在各地方行政机构所在地设置都司儒学、宣慰司儒学等）。 私学：书院（如宋代四大书院——江西庐山白鹿洞书院；湖南长沙岳麓书院、河南商丘应天府书院、河南登封嵩阳书院）。 ☆太学 汉武帝罢黜百家定儒，采纳董仲舒的建议，在长安建立太学，设五经博士，置博士弟子五十名。讲解《易经》、《诗经》、《尚书》、《礼记》、《左传》等课程；汉光武帝刘秀 、汉顺帝 、汉灵帝等时期，太学进一步发展。东汉晚期，太学生遭禁锢；魏文帝曹丕恢复洛阳太学，有博士十九人。南北朝后期至隋，形成了律学(习法令)、书学(习文字)、算学(习计数)三学。 唐代国子监，有国子学、太学、四门学、律学、书学、算学。宋代太学仍为最高学府，隶国子监。 ☆国子监 中国古代最高学府。 晋武帝﹐设国子学﹐有国子祭酒和博士各一员。北齐改名国子寺。隋文帝改寺为学；隋炀帝即位﹐改为国子监。唐沿此制﹐国子监下设国子﹑太学﹑四门﹑律算﹑书等六学﹐各学皆立博士﹐设祭酒一员﹐掌监学之政。 宋代，国子监属礼部﹐招收七品以上官员子弟为学生；明初设中都国子学﹐后改为国子监﹐置祭酒﹑司业﹑监丞﹑典簿各一员；清代国子监总管全国各类官学(宗学﹑觉罗学等除外)﹐设管理监事大臣一员﹔祭酒﹐满﹑汉各一员﹔司业﹐满﹑蒙﹑汉各一员。另设监丞﹑博士﹑典簿﹑典籍等学官。 光绪三十三年(1907)﹐归学部。 ☆翰林院 唐代开始设立的各种艺能之士供职的机构。 唐玄宗开元二十六年（738），建翰林学士院，专供草拟诏制者居住，供职者称翰林学士；唐宪宗后，翰林学士常晋升为宰相。 学士/中书舍人：学士起草的是任免将相大臣、宣布大赦、号令征伐等有关军国大事的诏制，称为内制；中书舍人所起草的则是一般臣僚的任免以及例行的文告，称为外制。 宋沿唐制设学士院（翰林学士院/翰林院)；元代设翰林兼国史院及蒙古翰林院，官员分掌制诰文字、纂修国史及译写文字 ；明翰林院掌制诰史册文翰之事；清设翰林院，满、汉各一人，从二品。 （五）官吏退休制度 致仕， 或“休致”，是指官员辞职归家。 源于周代，汉后制度化。致仕年龄为七十岁，有疾患则提前。官员致仕原因、待遇，与其原官品、功绩及皇帝恩宠程度有关。 《尚书大传.略说》：“大夫七十而致仕，老于乡里，大夫为父师，士为少师。”郑玄注：“所谓里庶尹也。古者仕焉而已者，归教于闾里。”《后汉书.郑均传》：“议郎郑均，束脩安贫，恭俭节整，前在机密，以病致仕，守善贞固，黄发不怠。”宋王禹再《高闲》诗：“更待吾家婚嫁了，解龟休致未全迟。”《宋史.欧阳修传》：“熙宁四年，以太子少师致仕。” （六）官吏伦理 三纲(君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲);五常(仁、义、礼、智、信); 修身、齐家、治国、平天下。 仁政; 信用; 倾听民声; 争取民心; 人和; 礼仪; ☆仁政 孔子：爱人。己所不欲，勿施于人。 孟子：仁则荣，不仁则辱。仁者无敌。仁者，人也。天子不仁，不足四海；诸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗庙；士庶人不仁，不保四体。 老子：江海所以能为百谷之王者，以其善下之也，故能为百谷王。 左宗棠：身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人。 ☆信用 商鞅：徙木为信（三丈高的木头；南门－北门；50两黄金；商鞅变法）。 孔子：言而有信；人而无信，不知其可也；民无信不立。 孟子：言必有信。 王安石：自古驱民在信诚，一言为重百金轻，今人未可非商鞅，商鞅能令政令行。 ☆倾听民声 《尚书?舜典》：命汝等纳言。 《左传》：郑－子产不毁乡校；“其所善者，吾则言之；其所恶者，吾则改之。是吾师也，若之何毁也”。 郑板桥：“潍县署中画竹呈年伯包大中丞括”——衙斋卧听箫箫竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。 ☆争取民心 攻城为下，攻心为上。 老子：得民心者得天下，失民心者失天下。 孟子：君轻民贵；“桀纣之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也”；“君之视臣如手足，臣则视君如心腹；君之视臣如犬马，臣则视君如国人腹；君之视臣如土芥，臣则视君如寇仇”；“仁言不如仁声之入仁心也，善政不如善教之得民也”。 刘邦：约法三章－《入关告谕》；冯謜：孟尝君－“焚券市义”；李自成：开大门，迎闯王，闯王来了不纳粮。 ☆人和 家和万事兴；政通人和。 孟子：天时不如地利，地利不如人和。 孔子：和为贵。 ☆礼仪 《论语》：非礼勿视，非礼勿