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社会保障 2013级人力（仅供参考，其余可参考书） 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 要点： 责任主体-国家和政府 实施依据-社会立法 实施手段-国民收入再分配 基本目标-满足公民的基本生活需要。 实施对象-公民或符合一定规定的公民 社会保险，就是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。 社会保险是社会保障体系的核心部分 社会救助亦称社会救济，是国家通过国民收入的再分配，??因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。 社会福利为国家和社会通过社会化的福利津贴、事务供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到提高和改善的一种社会政策。-郑功成。 社会保险与社会救助、社会福利的比较 社会保障的功能 1.稳定社会功能 2.调节社会、经济和政治功能 3.促进社会经济发展 4.互助功能 5.防控风险、资本积累等 社会保障的特征 公平性特征： 保障范围的公平性 ；保障待遇的公平性；保障过程的公平性 社会化特征 福利性特征 社会保险的福利性如何体现？？ 法制规范性特征（ 强制性） 多样性特征 刚性发展特征 互济性特征 社会保障的基本原则 社会保障的基本原则是制订社会保障制度的基本准则，也是实施社会保障制度的基本规范。 1.公平原则 社会保障制度一定要以创造起点公平、 维护过程公平、 缩小结果不公平为出发点与落脚点。 2.与社会经济发展相适应原则 ? 3.责任分担原则 4.普遍性与选择性相结合原则 5.其他原则（互济性、法制性、效率性原则 、权利义务原则 ） 社会保障发展阶段的划分标志： 一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平 一定时期内社会成员对社会保障的需求 政府介入的程度 社会保障实践的出发点与基本目标 一定时期内社会保障实践的具体内容 社会保障制度的产生与发展 一、形成阶段 1.社会救助制度的产生（1600s-1880s） 英国在1601年颁布《伊丽莎白济贫法》（旧济贫法） 英国在1834年颁布新《济贫法》 ——标志着现代社会保障制度的萌芽 2.社会保险制度建立（19世纪晚期） 社会保险制度的建立 德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的 社会保险体系的建立 二、发展阶段（1930s-40年代） 标志：以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志 三、成熟和完善（1950s-1970s末、1980s初） 标志：以英国福利国家（Welfare State）建成为起点 四、改革和调整阶段（1980s-） 以英国保守党政府1979年率先改革社会保障制度为标志 改革的背景 1970 s，“高失业、高通货膨胀并存的经济滞胀”现象。 高福利导致高税收和高劳动成本，企业竞争力下降； 经济全球化发展和资本国际流动；世界市场上的竞争加剧 家庭结构的裂变，人口老龄化 新自由主义批评和攻击社会保障制度，主张对其进行改革。 不同社会保障模式 社会保险型保障模式 19世纪80年代的德国 福利国家模式 英国、瑞典 强制储蓄型保障模式 20世纪50年代的新加坡 国家保险型保障模式 前苏联 社会保障改革的中国经验 1.坚持走中国特色的社会保障道路，并将其作为中国特色社会主义的有机组成部分。 2.坚持渐进改革，逐步实现从原有社会保障制度到新型社会保障体系的全面转型。 3.与国民经济发展保持协调性，在经济增长的同时实现社会保障改革的目标。 4.重塑国民社会保障观念，为社会保障改革与制度建设奠定相应的思想基础。 社会保障基金是国家、社会依法，从已有社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的专用资金。 社会统筹：是指在一定的行政区划范围内，政府按照统一标准征收资金，统一调配，并按统一标准发放的基金积累方式。 个人账户：是指将按照一定标准进行的个人缴费或企业缴费记录在个人名下的基金积累方式。 社会保障基金的来源 1.国家财政支持 三种方式：财政直接拨款、税收