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失地农民权益保障的法律措施研究 　　摘要： 在城镇化加速发展的今天，越来越多的农民在土地征用的过程中成为失地农民，而他们的后期保障问题已成为影响我国和平崛起的重要议题。笔者正是就此加以分析提出修定法律法规、明确公权范围、赋予农民更多参与权、在养老保险、医疗保险与就业保障方面确保失地后农民老有所依，实现城乡的共同健康稳步发展。 　　Abstract: In todays accelerated development of urbanization, more and more farmers lost land in land acquisition process, and their post-impact protection has become an important topic of Chinas peaceful rise. So we propose to revise laws and regulations, give farmers more rights, strengthen social insurance and employment protection and so on. 　　关键词： 失地农民；保障；法律机制；措施 　　Key words: land-lost farmers；protection；legal mechanisms；measures 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）01-0303-01 　　 　　1我国迫切需要加强失地农民权益保障法律机制建设 　　我国当前之所以迫切要求建立更强有力的失地农民权益保障法律机制，其基本出发点是土地对于农民的重要性。我国十三亿人口中有九亿农民，而土地是农民的安身立命之本，是其生存权的最后一道保障。近7年来全国失地农民至少有4000多万，其中2000万以上是“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民。更令人担忧的是，今后每年需征用土地约400万亩左右，每年约新增500万失地农民。从社会稳定和国民经济持续平稳发展的角度出发，我国迫切需要建立失地农民的社会保障法律机制。 　　2现阶段我国失地农民后期保障法律机制存在缺陷 　　2.1 在所有权及使用权分配及保护方面，农民个人权利被架空 　　当前法律虽然规定了集体土地所有权的权利主体是农民集体，但未明确规定农民集体的组织形式。一旦土地被征用，农民个人总是处于弱势地位，在法律体系中的实体权利易被架空，加之《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”使农民维权难上加难，甚至出现村委会侵害农民权益的事件。 　　2.2 现阶段征地相关规定已不能满足国家政策与宪法根本要求土地管理法规定对征用的土地按照原用途给予补偿，以年产值为依据。因其未考虑土地综合利用价值，使农民在此过程中权益受损。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出要“使被征地农民生活水平不因征地而降低”，“使被征地农民的长远生计有保障”，但实际上大部分农户失地后生活水平均有所下降。这种法律制度层面的脱节，导致大部分人享受了因社会公益征地带来的好处却使小部分的农民背负权益损失。 　　2.3 缺乏全国统一征地法规，难以有效约束地方政府行政侵权 　　目前征地补偿依据以及细则，均是国务院的部门规章或地方条例。当部门规章与省级地方条例冲突时，根据《立法法》第八十六条规定，需经法定程序由国务院或人大常委会确定。这无疑造成司法困境，也使当事人难以适从。在部分以卖地为重要财政收入的地区更易发生颁布地方条例以规避国务院部门规章的状况。 　　2.4 过分依赖一次性补偿，缺乏农民失地后长效保障法律机制 　　地方政府和企业为了自身利益往往对失地农民的处境视而不见，而农民作为特殊群体，文化素质普遍较低，对生计缺乏长远规划，易在短期内用尽补偿金；加之受自身能力及条件限制，无法顺利融入城市工作生活，只能被边缘化；遭遇养老、医疗保险不力时往往难以安度晚年。补偿金只是“输血”系统，失地农民更需要适合的“造血”系统解决其长远生计问题。 　　3对于失地后农民社会保障法律机制的完善与构想 　　3.1 明确公权范围，赋予农民保障自身土地利益的各项权利 被征地的农民个人直接面对国家公权力，因此必须严格限制“公共利益”的范围。在因公共利益而征地时，应当确保其生活水平不低于征地前。笔者建议“公共利益”应该严格控制在公共交通、基础设施、公共教育、公共卫生、社会保障、环境保护等方面。如出现争议，建议通过诉讼形式由该土地征用许可审批机关的同级法院予以确认，避免行政权的过分扩张。建议将土地权能分为：土地所有权（国家土地所有权、集体土地所有权）、土地用益物权（建设用地使用权、土地承包经营