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安息吧,WTO 　　经过八年痛苦的停滞和失败,每次会议对于推动棘手问题的解决只是杯水车薪,多哈回合谈判可能会在2010年彻底崩溃,而且该崩溃的过程很可能会对WTO造成毁灭性打击。 　　 　　彻底崩溃 　　 　　有一天,历史学家们可能会回顾2010年并将其视为全球贸易体系死亡或者患上绝症的一年。世界各国领导人宣称要在今年完成多哈回合贸易谈判的承诺看起来越来越可能在另一次失败中落空。 　　当然,跨越国境的贸易将继续进行,而且国家之间也将继续间或达成双边协议。但是推动几十年来贸易增长的稳定的跨国境的市场开放,将慢慢停止。经过八年痛苦的停滞和失败,每次会议对于推动棘手问题的解决只是杯水车薪,多哈回合谈判可能会在2010年彻底崩溃,而且该崩溃的过程很可能会对WTO造成毁灭性打击。 　　的确,谈判者可能再一次通过设定一个新的最后期限和决定来继续努力推迟最后审判日的到来,就像他们已经在坎昆、日内瓦(三次)、香港和波茨坦做过的那样。但是他们正在一次次耗尽机会。权威人士斯图尔特?哈宾森,这位在多哈回合2001年启动时起到了关键作用的前WTO总理事会主席最近写道:“这次……是真正的危机。太多最终期限到来又错过。然而,WTO真的经不起又一次重复。该机构最根本的信誉正危在旦夕……2010年是一个真正的最终期限。” 　　 　　失败的危险 　　 　　这一失败是非常危险的。WTO目前是一个非常少有的能够顺利运转的国际组织。它的规则抑制了其成员的进口壁垒,成员国将它们的贸易争端诉诸WTO裁决而不是对彼此的货物施加报复制裁。而且,WTO是最惠国原则的守护者,这是一个可以对抗可能导致贸易摩擦甚至军事冲突的各种贸易集团的有效保障。 　　如果多哈回合崩塌,WTO继续发挥其重要功能的能力将岌岌可危。如果它不能产生新的协议,还有多少时间能保持其在争端仲裁上的权威?这个贸易组织不会一夜之间崩溃,但WTO争端解决机制的地位将被削弱,其成员将开始漠视WTO规则并藐视它们的承诺。 　　如果没有争议性问题的协商解决,诉讼将几乎十分肯定地像野火般蔓延,这将是一种可能出现的爆炸性景象。例如,在气候变化议题上,美国和欧洲想要对来自中国和印度的货物施加“绿色关税”。如果没有明确的规则,中国和印度将有很大的空间来挑战这些关税,将WTO争端解决机制置于一个非常尴尬的境地,即被迫裁定:这些关税是否违法,自由贸易比拯救这个星球更重要?还是,如果这些关税是合法的,由于西方国家正是发展中国家所抱怨的导致全球变暖问题的首要原因,中国和印度是否有权利对来自西方国家的货物进行制裁? 　　 　　为穷人创造奇迹 　　 　　悲哀的是,即使在2010年,最可能达成多哈回合的一年中,全球贸易制度的命运可能仍然是注定悲哀的。该回合的最初目标――通过削减农业补贴和关税而让全球化服务于数十亿世界贫困人民――已经变得如此可笑和难以置信,完成协议中未决议题将带来一个痛苦的最终清算。谈判桌上的案文已经被多次打了折扣,无法如其宣称的那样“为穷人们创造奇迹,或者是在推动全球贸易的作用上产生变化”。结局和最初期望之间的差距将催生关于“为什么需要这么长时间、WTO作为一个谈判平台是否还有未来”的合理质疑。 　　这对于美国总统奥巴马来说将是一个多大的讽刺。尽管将多边主义作为其外交政策的基本原则,他可能正主导着将一个最成功的多边组织逐渐边缘化。 　　(作者单位:商务部世贸司) 3