公民参与环境影响报告的前提条件.docVIP

公民参与环境影响报告的前提条件 环境影响评价中的公众参与 环境影响评价中的公众参与 【摘要】:公众参与作为贯穿环境影响评价的一个重要环节受到人们日益重视，本文在首先回顾了国内外公众参与环境影响评价的发展，然后将我国现行的公众参与环境影响评价情况与国外对比，最后分析了我国环境影响评价中公众参与存在的问题并针对其提出建议。 【关键词】:公众参与环境影响评价 随着现代工业的迅猛发展，环境问题已成为威胁整个人类社会存在的根本问题。在现代科学技术所带来的巨大且不可逆的环境损害方面，与损害以后再恢复的救济对策相比，国际社会已经认识到“防患于未然”是更为有益的解决问题的方法。在预防、控制和减轻人类开发活动造成环境不良影响的各项工作中，环境影响评价就是以预防事后环境损害为目的一项行之有效的法律措施。自从美国首先规定了环境影响评价制度以来，公众参与一直是它的法制精神和制度设计的核心。与外国实行的以公众参与环境影响评价为主的方法所不同的是，长久以来，中国环境影响评价工作主要是依靠环境保护主管部门负责组织审查、批准建设项目的环境影响评价，而公众参与在环境影响评价过程中恰恰是一个最薄弱的部分。令人欣慰的是，不久前，我国也在《环境影响评价法》中写入了有关公众参与的规定，从法律上给公众参与坏境影响评价以支持。 一、公众参与环境影响评价的发展 (一)国外公众参与环境影响评价的发展 20世纪六七十年代环境影响评价产生后，公众参与作为其中一项重要内容在此后逐步形成。1969年，美国在将环境影响评价纳入《国家环境政策法》时就开始注意在环评过程中听取受影响者的意见；联合国环境规划署在1978年提出的环评基本程序中也提出了公众参与内容；1981年l0月，世界银行也将公众参与作为它的 一项政策予以实施，并将其写入《工作运行指令》中，1993年3月，亚洲开发银行也提出了公众参与方面的要求。此外，20世纪70年代后，美国、加拿大、日本、欧盟、荷兰、俄罗斯等许多国家和地区先后颁布的环境影响评价法中都确立了相应的公众参与制度。 (二)中国公众参与环境影响评价的发展 1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》首次把环境影响评价制度引入我国。但此后国家的法律法规对公众参与环境影响评价几乎没有提及。直到1991年后，公众参与环境影响评价才得到了相关部门专家的重视。我国公众参与环境影响评价简要情况见下表。 表1公众参与环境影响评价在我国的发展情况 从上表我们可以看出，近10多年来，公众参与环境影响评价在我国得到了较大的发展，从原先的相关规定到逐渐走向立法，公众参与的范围，途径也不断得到完善。但由于我国引入环境影响评价制度起步比国外许多国家晚，环境影响评价的法律制度又很不健全，所以公众参与环境影响评价在我国还有很长的路要走。 二、公众参与环境影响评价国内外对比 (一)公众参与介入环境影响评价的阶段 在美国，公众参与介入环境影响评价为以下三个阶段： 1．环境影响报告书程序开始即确定范围阶段。此阶段公众参与的目的是让主管部门了解公众所关心的问题，以便并将其反映以后的报告中。 2．环境影响评价报告书草案阶段。CEQ条例规定对环境影响报告书草案实习最低45天的评论期。 3．最终环境影响评价报告书的评论阶段。在相关部门完成环境影响报告书后，应对公众公布最终的报告书，并征求公众对最终报告书的意见，其他机构和个人都可以在90天内对最终的环境影响报告表示意见。在我国根据环法【2006】28号《环境影响评价公众参与暂行办法》第5条、第8条、第9条、第12条规定建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于10日。 (二)公众参与环境影响评价的方式。 国外公众参与环境影响评价的方式各异，有听证会、公开审查、说明会，公众调查等等。由于听证会的方式具有公开、民主、透明等优点，因此被国外很多国家广泛采用。．我国《环境影响评价法》中规定公众参与环评的方式为“论证会、听证会，或者其他形式。”《环境影响评价公众参与暂行办法》第一次较为详细地阐述了公众参与环境影响评价可采取调查公众意见和咨询专家意见，座谈会和论证会、听证会等方式，并详细阐述了听证会的具体实施程序。 (三)公众参与环境影响评价意见反馈。 在美国CEQ条例规定所有对环境影响评价报告书草案的意见不管是否被采纳都应 附在最终的环境影响报告书中。对最终报告书所提的任何公众意见都应当送给决策者。 在我国《环境影响评价公众参与暂行办法》第12条规定：“环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以通过适当方式，向提出意见的公