动物药品SPS争端案例之分析.pdf

动物药品SPS 争端案例之分析 杨 继 国立中兴大学兽医系副教授 一、前言 二次大战之后经济萧条，各国贸易保护政策盛行，因此各国均认为亟须建立 一套国际经贸组织，以解决彼此间之经贸问题。有鉴于此，各国除同意成立联合 国外，进一步建构国际贸易组织(International Trade Organization, ITO)， 后来虽然因为美国国会之反对而未能成立，但是ITO会员国于1947 年展开关税 减让谈判，达成45,000 项关税减让，影响达100 亿美元。最后各国将关税谈判 结果，加上ITO草案中有关贸易之部分条文，建构成成为「关税暨贸易总协议」 (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)。 GATT 第七回谈判(东京)除了持续降低关税障碍外，尚且达成多项非关税规 约，使GATT 谈判之范围包含非关税领域。GATT 第八回合谈判(乌拉圭)之内容包 括货品贸易、服务贸易、知识产权与争端解决等，并决议成立世界贸易组织(World Trade Organization, WTO)，使GATT 于国际经贸之角色正式取得法制化与国际 组织的地位。更重要的是，WTO 争端解决机构所作之裁决对各会员具有拘束力， 因此各项国际贸易规范得以有效的落实。国际间之贸易争端由于牵涉到人、动物 及植物的生命健康，国家的利益，各国的政治压力及产业市场之生存利益，甚至 牵涉到科学技术、证据及信息、结果之认定，因此争端之解决通常非常耗费时间 及金钱，自1995 年WTO 成立之后各会员国间之贸易即争端不断，其中大部分经 由WTO 争端解决机构判决之后，受到各会员国的尊重，而减少后续的贸易纷争， 其中少数会员国不愿遵守判决的结果则受到相关会员国的贸易报复。 在许多的争议经由WTO 争端解决机构解决之后，各会员国对争端解决机构解 决争端也日益有信心，总之由1995 至2003 年底的8 年期间，主要的贸易争执案 例有154 件。发生争执的案例中，有26%的议题与食品安全卫生有关，30%与植 物的健康保护有关，另外4%则为其他问题如需要证明或翻译，40%则与动物健康 及流行传染病有关，其中与TSE 有关的案例占动物健康案例的42 %，另外与口 蹄疫有关的案例则占了27%。案例中开发中国家提出77 个相关的贸易争执案例， 而已开发国家共提出110 个案例，未开发国家则仅提出2 个案例。对其他国家所 提议题，开发中国家共有98 件附议案，相对的已开发国家对其他国家所提出的 议题则只有76 件附议案，未开发国家则无相关的附议案。因此已开发国家共提 出98 个议案， 开发中国家则共提出76 件议案。在154 件贸易争执案例中仅有 28 件已经解决，其中有14 件虽然很难解决，但是业已部分解决，如限定部分产 品交易，或于特殊的条件下允许某些会员国产品之输入。目前仍然有112 件争执 1 案例尚未解决，如果不计入2002 年，不可能马上解决的48 件案例，则有70 件 案例至少已持续1 年以上，而且还未找到解决的方法(G/SPS/GEN/204/Rev.3)。 二、背景 台湾农场经营实行密集饲养的方式以增加生产效率，但是密集饲养的结果增 加药物使用的依赖性，以治疗及预防动物疾病之发生、维持动物的健康、屠体之 质量。所使用的药物中则以抗生素、磺胺剂为最主要，长期饲料添加抗生素的结 果除产生抗药性，及药物残留两大主要的问题，同时使得药物残留之监测更为复 杂，而且影响人体卫生健康。药物残留问题可以经由停药期之规定而加于避免， 但是抗生素抗药性问题则由于过去使用之抗生物质种类繁多而相当复杂，甚至出 现多药物抗药性问题，不当使用抗生物质的结果使得抗药性产生的速度超过有效 抗生素之开发速度，因抗药性问题无法有效控制而致死的例子偶有所闻，因此国 际社会对药物之使用相当关注，甚至有些国家全面禁止食用动物饲料添加使用抗 生素，以减少抗药性之产生，有些国家虽然允许使用却有严格之控制。 兽医所使用的动物药品种类繁多，由于动物种类及各动物生长期间之不同， 而各有不同之药物制剂，药物使用的情形又可分为治疗及预防两大用途，其中常 用的制剂可分为饲料添加剂如抗生性生长促进剂、营养剂、贺尔蒙，抗菌剂如抗 生素、sulfonamides 及nitrofurans，砷化合物，驱虫剂，球