BT项目实施过程中常见问题分析.doc

BT项目实施过程中常见问题分析 连云港万达工程造价咨询事务所有限责任公司 彭秀智 内容摘要： BT(Build一Transfer，建设一转让)模式作为一种新型建设模式，在我国一些重大工程建设项目中已越来越得到发展应用。将BT模式引入工程建设领域，有利于优化资源配置、合理分散风险、提高资金运作效率和工程质量、构建社会信用体系。但是在BT项目实施过程中，却有许多常见的问题发生或还存在许多的思想误区，本文结合BT项目实施过程中的实际经验，对BT模式中的一些常见问题进行了分析研究，并提出一些相关建议。 关键词：BT模式、项目立项、确定BT承包商、垫资承建与BT投资、资金融资及使用情况、回购款确定、项目担保。 BT是政府授权的项目项目发起人（以下称项目发起人）利用非政府（以下称BT投资商）资金来承建某些大型公益、基础设施项目的一种融资建设模式。BT即Build（建设）和Transfer（转让），是指项目发起人通过与BT投资商签订合同，由项目发起人将拟建设的大型公益、基础设施项目授予BT投资商，在合同约定的时间内，由BT投资商负责该项目的投融资和建设，项目竣工后，BT投资商将项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的合同约定，以分期向BT投资商支付回购款的方式回购项目。 BT模式具有有利于优化资源配置、合理分散风险、提高资金运作效率和工程质量、构建社会信用体系等优点，但目前在BT项目实施过程中却存在许多常见问题，笔者根据工作经验对B T项目实施过程中发生的常见问题作一些探讨分析。 一、项目立项的方式 自我国加入世贸组织后，关于建设项目的立项发生了一些变化，有备案制的，有核准制的，有审批制的。但一些地方对BT项目立项可能比较随意，有的采取政府会议纪要的方式，有的甚至既没有政府会议纪要，又没有发改委批文，直接对项目采用BT模式，实际上这些都是不符合国家规定的。根据国发[2004]20号《国务院关于投资体制改革的决定》中规定，使用政府性资金投资建设的项目应实行审核制度，企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资且在《政府核准的投资项目目录（2004）》内的项目可实行核准制；对于企业不使用政府性资金投资建设《政府核准的投资项目目录（2004）》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，才实行备案管理。作为BT项目，虽说是引用社会资本投资建设项目，但政府最终还是要利用政府资金进行回收，归根结蒂其投资性质仍是政府投资，因此对于该类项目，仍需要按审批制依法进行项目立项，并且应在立项批复文件中明确将BT模式作为项目资金的来源之一，未经批准的项目不得采取BT模式。对一些重大的项目当地发改委部门应组织相关专家进行论证，并可向社会公开征求意见，涉及公益民生的项目应优先审批。 二、确定BT投资商的方式 目前建设项目确定中标人的方式主要有公开招标、邀请招标、直接发包的方式，而且基本上都是严格地按照《中华人民共和国招标投标法》来执行的。但是在BT项目招标中，虽说有采取招标方式的，但确实有很多是采用直接找几家有意向的投资商来进行竞争性谈判，更有甚者是直接找一家进行商谈，如果谈判结果理想，就直接确定下来了。根据《中华人民共和国招标投标法》中的相关规定，并没有明确采用BT方式可不采用非招标方式，也没有明确项目资金来源方式的不同而采用不同的招标方式。而在《中华人民共和国招标投标法》第三条中规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府或国有控股单位贷款、援助资金的项目。”而在建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法》第三条中也规定：“房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。”BT项目一般均为大型建设项目，而且无论项目是否采用BT方式，均都是建设项目，政府或国有控股单位又是项目的真正项目发起人，其资金性质为政府资金。因此，BT项目采用其它非招标方式直接确定BT投资商的做法是不合法的，应当依照法律、法规的相关范围和规模标准组织招投标。 三、垫资承建与BT投资概念混淆 在BT项目实施过程中，有很多项目发起人把垫资承建与BT投资混为一谈，以为BT投资就是另外一种形式的垫资承建。从形式上看，二者都存在项目发起人后付款项的情况，但其实存在本质的区别。其一，BT模式实质是一种投资模式，BT投资商的最终目的是获取正